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PPP融资模式中政府的角色和职能

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2014年06月13日    作者:叶晓甦 徐春梅    来源:软科学

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  政府作为PPP 模式中公共利益的集中代表,既是项目发起者和参与者,又是项目的监管者。明确政府在PPP 项目全生命周期中扮演的“双重”角色和具备的“双重”职能,是探索政府在PPP项目中定位与管理的前提。


  1. 政府的管理职能

  我国对特许经营项目及垄断产品定价沿用成本定价辅以价格听证,PPP 项目适当价格管制会使社会经济效率提高。赵宇等人讨论了垄断行业进入博弈及其管制绩效评价,管制对社会福利和消费者剩余的影响。何寿奎、傅鸿源在分析PPP 项目政府监管现状的基础上,提出健全监管体系、合理确定政府监督边界、科学选择监管途径,以推进公共项目PPP模式的健康发展。


  2. 政府的激励措施

  任志涛分析了我国基础设施领域公私伙伴关系,研究了信息不对称条件下政府部门和民营部门之间委托—代理关系的目标函数,并对公私伙伴关系下的激励问题进行了博弈分析。王守清等认为政府激励措施包括政府投资赞助、政府对融资的协助、政府担保、税收减免优惠和开发新市场,私营部门充分肯定各种激励措施的有效性,其中税收减免措施得分最高,政府投资赞助得分最低。


  3. 政府的定位

  PPP 模式下的参与方主要有政府、私营企业和公众,其总目标是三方满意。尽管三方在PPP 项目中所关注的目标有着很大的不同,但三方的目标体系并不是完全独立的,而是交叉在一起,只是三方对同一目标的重视程度不同。因此,政府在PPP 项目上必须定位于促进、主导和管理的功能,同时又是参与合作的一方,只有明确政府的目标才能促进PPP 项目的实施。


  现有研究表明,我国政府参与PPP 项目的主体表现在地方政府或政府部门,或政府授权融资平台,是有条件的公私合作,容易形成政府公司对公共资源的垄断,缺乏有效的竞争,不利于PPP 项目的可持续发展。因此,PPP 项目的政府管理有必要从两个方面进行研究:其一,理论上明晰政府在PPP 中的定位、责任和管理主体,科学分离政府的参与者和监管者职能; 其二,运行上探索建立中央政府与地方政府层级的PPP 政策指南、运行机制和有效的监管机制。

责任编辑:师冬平

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