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项目治理的结构设计

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2014年06月13日    作者:顾强 杨卫华 戴大双    来源:建筑经济

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  1. 项目治理结构设计要考虑的要素


  Renz 认为,项目治理结构要明确项目治理主体,各主体的任务和责任,最佳分配责任方式。Renz 给出项目治理的六大关键责任,包括系统管理(分析和理解特定的治理环境);任务管理(战略指导、支持和控制,识别项目任务,设定战略目标,制定执行策略);标准化的指南;利益相关者管理(联络、协调和控制);风险管理;审计。

  Miller 发现在大项目治理中,执行监督的治理结构是相对静止的,但是项目的活动和环境是变化的,因此对于大项目来说,需要设计适应动态变化的结构,具有自组织性。

  Winch 认为项目治理除了应关注微观层面上的特殊交易活动,也要从宏观层面上制定社会经济环境下的游戏规则,治理结构设计要考虑项目风险水平的变化。Turner 认为在设计项目治理结构时需要考虑三个因素,即交易发生的频率;主体暴露在风险下的程度;资产专用性的条件。

  Klakegg 指出项目治理结构要符合不同主体之间信息传递的需要,Robbert 也认为项目治理结构要给出参与项目的内外部主体之间的关系,描述在所有利益相关者之间的信息流,在每个阶段获得项目的批准和指导。

  依据现有研究成果,本研究给出项目治理结构设计需考虑的要素,具体见表1。

  

      2. 良好和无效项目治理结构的表现


  UNECE 认为良好的公共项目治理结构有助于政府采用有效的招标制度,以较低成本获得较高质量的产品和服务;可以提升公众对公共项目的支持,给决策者信心;可以合理安排各个主体的参与,提供合理的咨询,避免诉讼;可以增加供应者的信心;实现制度的紧密衔接,有效促进竞争。

  Robbert 指出良好的项目治理表现为:描述项目目标,说明项目范围;评价项目结果与初始目标之间的符合程度;识别出所有的利益相关者;定义每个利益相关者之间的沟通方式;具有各利益相关者都同意的治理规则;获得一致同意的项目可交付物的说明;任命项目经理;项目任务和责任的清晰分配;具有贯穿项目全过程的计划,项目状态报告制度,以及核心文档的保管制度;明确项目出现问题的解决和管理过程;风险识别的记录和沟通;制定关键治理文档的质量评审标准。

  Garland 认为大多数组织表现出治理结构的多样性,但多数组织缺乏项目治理的原则和政策,无效的项目治理结构表现为:项目治理目标模糊;风险厌恶;与组织结构发生问题;利益相关者与项目业主之间出现问题。


  3. 项目治理结构


  Miller 质疑存在统一的项目治理结构,认为必须根据项目的特点和情境做出独特的设计,可以先设计出一个一般的结构,然后根据项目的类型、规模和复杂程度进行调整。

  Lindkvist 指出典型的治理结构分为两类:基于市场的模式,基于权利等级的模式。前者依赖于价格,后者依赖于权威命令。项目治理结构可能是两种模式的混合结构。

  Winch 认为在建筑项目治理结构中,业主与不同主体之间的相互关系,可以从两个维度分析:垂直维度,包括与业主签订合同的所有主体;水平维度,包括所有向业主负责的同一类主体。基于此,Winch 提出三边治理结构(Trilateral governance),引入独立第三方验证项目绩效,其专业技能可以为合同双方接受,当业主需求变化或者出现风险导致项目重新谈判时,独立第三方起到协调沟通、缓冲冲突作用。具体结构如图1所示。

图1 三边治理结构

  

     Turner 按照项目规模和客户大小,设计了三种项目治理结构。

  第一种:为许多大客户提供大项目。针对每一个大客户的大项目,设置一个客户经理(Account Manager),作为其代理人,同时和一个解决方案经理(Solution Manager)沟通。不同大项目之间设置保护墙,项目团队的成员不能为多个客户服务。具体治理结构如图2 所示。

  图2 大客户、大项目的治理结构

       第二种:将一个大项目提供给多个小客户。该结构中设置一个市场总监,作为代理人,充分应用自身的市场营销专业技能,将项目推广给不同的客户。由总经理负责管理大项目,根据客户的需求为项目分配资源。具体治理结构如图3。

图3 大项目、小客户的治理结构

  第三种:为多个小客户提供小项目。例如给许多小客户提供不相关的小项目时,公司跟不上经常变化的环境,因此设计一种治理结构。每一个部门都有一个客户经理作为代理人,和多个解决方案经理沟通,在每个项目中都按照后台管理系统制定的规则执行,解决方案经理组建项目团队,满足客户经理的需求。具体治理结构如图4。

  图4 小项目、小客户的治理结构

      上述三种形式虽然采用相同的治理结构,但是治理主体的责权利和相互联系有所不同,实质上也会形成不同的治理结构。鉴于此,可以将具有相同治理结构称为同型的项目治理,相同的责任划分称为同质的项目治理。项目治理结构设计中要尤其关注不同主体的责权利划分,因为这将决定项目治理的本质属性。


责任编辑:师冬平

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