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国防行业项目管理

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2014年07月22日    作者:沈建明 王斌 王进    来源:项目管理评论网

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      一、国外国防项目管理的发展


  国防项目管理涉及的领域非常广泛,但是最具代表性、最能反映整个国防项目发展进程的是国防高技术项目的管理,它既是现代项目管理的发源地,同时也是现代项目管理应用最具成效的领域。国防高技术项目管理,是指为国防高技术发展的需要而建立的特殊组织形式和管理方式,它要求按照系统工程的思想,对国防高技术项目从提出需求、研制生产到装备使用的整个过程,实行全系统、全生命的管理。


  美国军方非常注重管理理论的研究和探索,以先进的管理理论来指导管理实践。美国工业界应用的许多先进的管理思想和方法,如项目管理理论、费用—效益分析理论、规划计划预算理论、计划评审技术、运筹学等,都是由美国国防部率先提出、而后才推广到民用领域的。其提出的全系统、全生命理论,以及以可靠性为中心的维修理论及其实践,都对理论界和管理界产生了重大影响。从一定意义上说,国防高技术项目管理的发展历程,也是项目管理的发展历程。国外国防项目管理的发展主要经历了三个阶段。


  1.形成阶段


  国防项目管理最早由美国军方创立,诞生于第二次世界大战期间。20世纪50年代,这种方法以海军的“特种计划办公室”和空军的“西方发展部”的组织形式,在国防项目管理的舞台崭露头角,由于实际效果良好,很快在军内外普遍推广,被誉为“美国国防部对当代管理科学与实践的13项重大贡献”之一。


  美国海军的北极星计划和国家航空航天局(NASA)的“阿波罗计划”是项目管理成功的经典范例。20世纪50年代,美国海军在“北极星潜艇计划”中,利用计算机管理,开发了计划评审技术(PERT),这一技术的出现被认为是现代项目管理的起点。“北极星计划”在采用计划评审技术(PERT)的4年里,美国《财富》杂志列出的500家最大公司中,有108家建立或正在筹建PERT管理系统。同时,美国军方在其他项目中还开发了武器系统费用—效益分析方法等技术。20世纪60年代,美国国防航空航天局(NASA)在“阿波罗计划”项目中,通过立项、规划、评价、实施,开发了著名的“矩阵管理技术”。在项目的实施中,工程管理人员将风险管理运用于项目,采用失效模式和关键项目列表等方法对阿波罗飞船进行风险管理,也取得了巨大成功。


  20世纪60年代初,麦克纳马拉出任美国国防部部长,提出了“集中指导与分散实施相结合”的管理原则,为克服50年代三军各自为政的混乱状况,实施了统一的“规划、计划和预算编制制度”(PPBS),采用系统工程的理论方法,统筹规划国防和装备建设,减少了重复浪费。之后,英、法、德等国也建立了相应的规划计划预算制度,对国防资源进行系统配置。


  20世纪60年代中期,各国国防项目超概算和拖进度的现象十分普遍,而且超支数额十分巨大。1967年,美国国防部在借鉴非国防项目成本进度控制成功经验的基础上,总结了多年来国防项目管理的成功经验和失败教训,编制了“成本进度控制系统”的基础性文件——“成本/进度控制系统准则”,并在当年以美国国防部7000.2号指令正式颁布执行。在此之后,该方法在英、法、澳大利亚、日本等国得到推广,成为成本进度控制的通行规则。


  2.发展阶段


  20世纪70年代初期,为适应国防项目尤其是重大国防高科技项目管理的需要,美国国防部颁布了著名的5000系列文件——《重大防务系统的采办》。在该文件中,美国国防部将整个国防项目管理生命期分为3个阶段。在随后的30多年中,该文件经过了多次修订和完善,目前已经成为美国国防项目管理人员的行为指南。其他国家也制定了类似的文件,对国防项目的研制阶段进行界定划分,并制定了里程碑制度。


  进入20世纪80年代,项目管理作为一种新兴的管理技术得到了迅速的发展。1983年,美国国防部国防系统管理学院组织编写了《系统工程管理指南》一书。从1986年起,根据帕卡德委员会的建议,美国国防部建立了以国防采办执行官为首的项目管理体系,该体系根据项目的需要来设置,以实现对国防高技术项目的标准化、专业化管理,最终提高管理效率。


  3.完善阶段


  进入20世纪90年代,由于国防项目的复杂性、风险性和综合性大大提高,从90年代中期开始,美国开始提倡在项目办公室中采用一体化项目小组的管理方式。英国根据《战略防务审查》提出的“精明采办”要求,在国防采购局中组建了若干个一体化项目小组,每个一体化项目小组负责一个或几个项目的全生命管理。法国在项目管理的实践中,探索出了项目管理与技术管理相结合的矩阵式组织形式,建立了跨学科的一体化项目小组,实行对项目的全系统、全过程管理。


  近几年来,随着信息技术的发展,各军事强国对国防项目管理制度都进行不同程度的改革,以适应国防高技术项目的需要。美国提出了渐进式和螺旋式采办的概念,注重对装备的不断更新,以适应装备技术发展的需要。在管理方式上,将信息技术应用于国防项目管理中,形成了CALS、电子化采购等方式,项目管理也由“按项目进行管理”提升到“项目化管理”的新阶段,大大提高了管理效率。


  二、 我国国防项目管理的发展


  1.我国国防项目管理发展的阶段


  我国国防项目管理的发展主要经历了三个阶段。


  (1)萌芽阶段(十一届三中全会以前)。我国项目管理的应用最初是由华罗庚推广运筹法和优选法开始的,随后,钱学森提出要用复杂巨系统的思想来考察国家和国防经济建设的问题,推广系统工程的理论和方法,重视重大科技工程的项目管理。


  在20世纪60年代的导弹研制项目中,我国引进了国外的网络评审技术、规划计划预算系统、工作分解结构等项目管理方法,形成了一套具有我国特色的项目组织管理理论。70年代,我国最初的项目管理应该是从华罗庚先生提出的运筹法和优选法开始的,其后国防领域陆续引入了全生命管理、一体化后勤管理等方法,并在一些大型工程项目中推行系统工程管理。


  但是,这个阶段所有的国防项目都是计划性任务,主要由工业主管部门对项目进行全面管理,这种高度的计划性在保证对项目实施有效的行政管理的同时,整个项目管理主要是围绕项目生产过程的技术管理进行,由于经验不足,没有对整个项目的过程进行全面质量和风险控制,对项目成本、进度的管理也缺乏系统性、全面性。

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