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工程项目管理:工程量清单招投标的建议

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2014年06月13日    作者:佚名    来源:中国项目管理资源网

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     2003年7月1日国家正式实施《建设工程工程量清单计价规范》,我国工程造价管理由传统的“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式转变。2013年4月1日实行新的规范,规范针对执行中存在的问题,特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的,在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题,主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式,特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容,并增加了条文说明。那么,该规范的优越性有哪些,在实践中应该注意哪些问题呢? 

 

     1. 实行工程量清单招投标的优越性


     工程量清单(Bm of Quamti-ties)报价又简称BQ单报价,是国际上普遍的工程招投标方式,已有上百年历史,规模制度完善成熟,随着我国加入世界贸易组织(WTO),建设工程将于2005年7月全面实行工程量清单报价。实行工程量清单计价是建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境,逐步解决定额计价中与工程建设市场不相适应的因素,深化建设工程招标投标工作的改革措施,实行建立在工程量清单计价模式上的招投标制度具有很多优越性。


  (1)充分引入市场竞争机制,规范招标投标行为。


      1984年11月,国家出台了《建筑工程招标投标暂行规定》,在工程施工发包与承包中开始实行招投标制度,但无论是业主编制标底,还是承包商编制报价,在计价规则上均未超出定额规定的范畴。这种传统的以定额为依据、施工图预算为基础、标底为中心的计价模式和招标方式未能在施工承发包过程中充分引入竞争机制,这是由于价格是由政府确定的,投标报价的竞争往往会变成企业间预算人员水平的较量,同时,容易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标,严重阻碍了招投标市场的规范化运作。


      实行工程量清单招投标就是把定价权交还给企业和市场,淡化定额的法定作用,在工程招标投标程序中增加“询标”环节,不但可以及时发现错、漏、重等报价,保证招投标双方当事人的合法权益,还能将不合理报价,低于成本报价排除在中标范围之外,有利于维护公平竞争和市场秩序,排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。由于在评标过程中制定了合理的衡量投标报价的基础标准,并且把工程量清单作为招标文件的重要组成部分,既规范了投标人计价行为,又能在技术上避免了招标中弄虚作假和暗箱操作,从而规范了建设工程招投标市场。


  (2) 实现量价分离、强调风险分担,促进各方面管理水平提高。


  实现工程量清单招标以后,招标人必须按照国家统一的工程量计算规则编制出准确的工程量清单,并承担相应的量的风险。投标人则必须根据企业定额合理确定人工、材料、施工机械等要素的投入与配置,优化组合,合理控制现场费用和施工技术措施费用,承担相应的价的风险。由于成本是价格的最低界限,当投标人减少了投标报价的偶然性技术误差时,就有足够的余地选择合理标价的下浮幅度,掌握一个合理的临界点,使报价最低,又有一定的利润空间。通过风险的合理分担促进各方面管理水平的提高。


  (3)增加招投标过程的透明度,淡化标底的作用。


      过去的招投标工作中存在着许多弊端,导致腐败的滋生。有些工程,招标人也发布了公告,开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序,表面上按照程序操作,实际上却存在着出卖标底,互相串标、陪标等现象。有的承包商为了中标,打通业主、评委、打人情分、受贿分;或者干脆编造假投标文件,提供假证件、假资料;甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。


     工程量清单招标和评标实质上是市场确定价格的过程,通过淡化标底的作用,使标底不再成为中标的直接因素,并取消标底审核这一环节,将标底成为控制价,并在招标时公开。控制价的作用只作为投标单位编制投标报价时参考的上限标准,只要投标价高于控制价就还能成为中标单位。从而起到政府宏观调控的作用,这样就消除了编制标底给招标活动带来的负面影响。工程量清单和控制价的公开,提高了招投标工作的透明度,为承包商竞争提供了一个共同的起点,从而使招投标过程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。


  (4)缩短招标周期,提高社会效益。


  实行工程量清单招标充分发挥招标人所编制的工程量清单的作用,避免了招标方、审核方、投标方重复计算工程量。节省大量的人、材、物,同时缩短招标时间和投标报价编制时间,克服由于工程量计算误差所带来的负面影响,准确、合理、公正,便于招标、投标及评标实际操作。


  (5) 加快改革开放步伐,引入国际竞争机制。


      在国际上承包工程合同的订立方式通常有固定总价合同,固定单价合同,成本加酬金合同等几种。固定总价合同通常是通过投标商的竞争来决定工程的总价。即业主与承包单位按固定不变的工程造价进行结算,不因工程量、设备、材料价格、工资等的变动而高速合同价格。固定单价合同即在整个合同期间执行同一合同单价,而工程量按实结算,也就是量变价不变合同。成本加酬金合同即工程成本实报实销另加一笔支付给承包商的酬金。


     目前,固定单价合同形式国际上采用最为普遍,《国际能用土建工程合同条件》中也作了量可变而价一般不变的规定。对承包商来说,工程量可按实调整,而综合单价不变,当发生非施工方原因或设计变更等因素造成实际完成的工程量与合同中的工程量出入较大时,承包商可以要求调整相应工程量,而保持单价不变。工程量清单招标正是符合单价合同的要求,是招标制度和造价管理与国际惯例接轨的必然发展。


      2. 工程量清单招投标的建议


  (1)提高编制人员的综合素质。


   编制工程量清单的代理机构和人员,应当知道工程量清单制定得越详细,越有利于业主控制投资,避免投标人利用材料规格、型号规定得不明确而以次充好,损害业主利益;工程项目特征和工程内容的描述须结合施工图纸和施工现场情况、施工技术规范;招标代理机构应进行事后审计跟踪,分析承包商在中标后进行造价调整的依据是否合理、合法。代理机构同时要承担工程量编制时数量误差的风险,如计算误差和工程总价误差超出一定比例,须追究其责任,提高其技术含量和素质。


   投标人的市场信息资源共享,建立企业自己的定额、动态实时地反应其成本情 况、发挥大型企业的优势,完善报价资料和建材价格体系;投标人从技术到商务到决策是个集体活动,编制技术标时不仅要从技术角度,合理利用自身资源,还要尽可能提出优化方案,降低成本,增加中标机会;编制商务标既要避免计算、统计的低级错误,又要有理有据,分析分部分项工程造价的命题性,预测项目的盈亏能力与风险的概率;决策体系要从整体利益出发,充分发挥总体成本的控制能力,资源配置协调能力、总体风险的预控能力等。


  (2)确定一个相对公正的合理低价。


  代理机构可根据现行的施工图及正常的人工、材料、机械市场价格、工程类别等第一手资料,较为准确地测算各分部分项工程的成本,编制基准造价,作为内部参考造价,对于一些量大、价高的材料参照市场价,确定一个标准并在招标文件中明确该材料的浮动率(在该浮动率范围内由投标人承担,超出或低于该浮动率部分由发包人承担),让投标人测算其风险,在公布评标方法时,同时公布内部参考造价,参与评标。利用该参考造价,一方面可以防止恶性竞争,另一方面可以防止串标。



  (3) 完善评标体系,加强评标管理。


  杜绝各类干扰评标行为的发生,对评标意见是否具有科学性、公正性进行评估;详细完整的评标报告;对投标总价的对比分析(含计算误差的分析)、分部分项造价的对比分析,综合单价包括措施项目的对比与分析,找出需要澄清、说明补正的问题,包括:是否有明显低于成本价的情况,是否有不合理的不平衡报价内容;对一些明显偏高或偏低的价格进行澄清,提出参考意见;当然有些判断不可避免地带有主观性,出现较大分歧时,应由评委集体确定。


     投标策略是投标人经营决策的组成部分,指导投标全过程。影响投标策略的因素十分复杂,加之投标策略与投标人的经济效益紧密相关,所以必须做到及时、迅速、果断。投标时,根据经营状况和经营目标,既要考虑自身的优势和劣势,也要考虑竞争的激烈程度,还要分析投标项目的整体特点,按照工程的类别、施工条件等确定投标策略。实行工程量清单招投标对于招标人来计,工程造价的管理应以量为主体,控制索赔;对于投标人来讲应尽快建立起企业自己的定额,这个定额水平要高于预算定额水平,是社会先进水平,这样才能在市场竞争中立于不败之地。


责任编辑:师冬平

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