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电力输变电项目决策阶段的主要风险因素

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2014年06月12日    作者:乌云娜 刘佳蕊 王维兵    来源:中国农村水利水电杂志

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  随着我国经济产业结构调整的完成, 新一轮经济增长开始, 带动用电需求加速增长, 国家及各省市加大电力建设投资,大规模地投资兴建电厂。在电源建设速度明显增快的大背景下, 电网工程建设也开始全面加快。

 

  电力项目所具有的资金密集型、技术密集型的特点, 决定了电力项目投资规模大、设备种类多、技术要求高、投资回收期长、影响项目投资收益的因素多、项目投资决策复杂, 难度大等特点, 因此, 在电力项目管理全过程中涉及到大量因素和环节,哪个因素和环节没有处理好, 都会对整个电力项目产生风险,从而导致项目投资风险。

 

  厂网分家后, 电网建设项目投资仍以国有电网企业投资为主, 企业项目风险管理意识相对淡薄, 缺乏对风险管理重视性的认识, 风险管理制度不健全。所以, 如何加强电网建设项目管理, 实现项目管理法制化、现代化、科学化, 做好电网项目风险分析与管理, 对电网项目的顺利进行, 对提高投资效益有重要的意义。

 

  电网输变电项目的特点

 

  电网输变电建设项目有别于其他建设项目, 具有突出的行业特点: 电网输变电建设项目属于资金密集型行业, 这也决定了电网输变电建设项目的投资数额巨大, 对专业技术要求高,电力设备和设施等固定资产需一次性投入, 因此在电力领域存在巨大的沉没成本; 电网输变电建设项目建设周期长, 在项目建设期间众多影响因素的变化将直接导致项目建设能否按设计的要求完成; 电网输变电建设项目具有技术密集的特点, 配套设备数目较多, 结构性能复杂, 质量安全要求高, 协作单位多, 任何配套设备出现的质量问题将直接影响项目的运营特性和运营水平; 电网输变电建设项目一般来说生产运营期较长,运营期影响现金流因此不仅要关注项目的经济效益, 更要关注项目的社会效益。

 

  电力输变电项目建设的基本程序

 

  电力输变电项目建设的基本程序主要包括决策阶段、实施前准备阶段、实施阶段和生产运行期。

 

  决策阶段主要包括提交项目建议书( 初步可行性研究) 、进行可行性研究及审查和办理项目核准手续。输变电项目通过可行性研究审查和发改委核准后, 进入实施前准备阶段。主要包括设计招投标及合同签订、项目的初步设计及评审、设备及材料招投标及合同签订、施工图设计、监理招标和施工招标及合同签订、施工前准备等。电力输变电项目的实施包括变电站工程的建设施工、输电线路工程的建设施工和通讯工程的建设施工, 以及整个项目的验收投产。电力输变电项目竣工投产后, 经过一段时间的试运行, 一般为24h后,正式移交生产部门, 由生产运行单位管理, 进入生产运行期。电力输电项目的生产运行期一般较长, 通常为十几年或几十年。

 

  电力输变电项目决策阶段的主要风险因素

 

  在输变电项目的决策阶段, 主要面临的风险因素如下。

 

  ( 1) 技术风险因素。信息风险。包括地方经济发展规划信息、电力负荷预测信息和相关的政策、法律法规等等, 是电力输变电项目决策的基础。技术参数选择风险。根据输变电项目实际要求, 参考类似已建设项目, 合理选择确定输变电设备的主要技术参数, 将直接决定项目的投资规模和今后的生产运行安全。? 供电方案论证。对于某些输变电项目, 如果存在特殊的技术问题, 可能需要聘请专业的咨询机构作供电方案专题论证, 从技术上确保项目方案可行。

 

  ( 2) 社会风险因素。规划风险。输变电项目必须符合地区城市发展规划和土地利用规划。环评风险。按照项目核准制的要求, 输变电项目必须通过项目环境影响评价, 才能开工建设。项目前期拆迁、征地是否如期完成。变电站占有土地的拆迁征用、输电线路走廊占有土地的拆迁征用将严重影响项目的进展。

 

  ( 3) 项目管理风险因素。资金筹措方式及项目资本金。按照国家现行规定, 电力输变电项目资本金占项目总投资的比例不得低于20%, 一般以电网企业的自有资金为主。由于电网建设投资较大, 企业自有资金有限, 投入不足, 很多项目因资金问题无法上马, 这也是我国电网建设相对滞后的一个重要原因。?银行贷款承诺。在现有的电力投资体制下, 电网建设除项目资本金以外的其余80%资金主要来源于银行贷款, 因此, 取得银行的贷款承诺至关重要。? 可行性研究报告。可行性研究报告是项目决策的主要依据, 它的深度和广度将会对项目的决策带来重要的影响, 是整个项目成败的关键, 决定了整个项目面临的风险水平。? 项目核准手续。在现行的电力投资体制中, 输变电项目属于核准项目, 项目开工前需得到发改委的核准。

 

责任编辑:师冬平

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