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石油石化行业面临的环境形势及对策

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2014年06月12日    作者:梁林佐 董晓东 范巍 梁兵兵    来源:环境影响评价

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  石油石化行业面临的环境压力


  随着经济社会的快速发展,我国现已成为石油石化生产和消费大国。目前正值推进工业化、城镇化关键时期,在油气仍然短缺、对外依存度持续增加的态势下,我国石油石化工业在长时期内仍将保持较快的大规模发展。


  在石油天然气开采方面,陆上老油田相继进入开发中后期,含水率上升导致采出液和采出水量大幅度增加; 受地层条件限制,污水回注受限,外排量增加 ;低产、低渗、高硫天然气增多;在“地上服从地下”的油气勘探开发技术原则下,地下水与生态保护问题不容忽视;页岩气开采较大规模的钻井与水力压裂,致水环境、水与土地资源承载力问题突出。


  在炼油化工方面,炼化一体化、规模化、基地化、集群化成为行业发展的主要模式。随着国内轻质原油份额萎缩、稠油增加,进口原油逐步大宗入境,加工原油总体呈现重质、高硫、高酸的态势。PM2.5污染防治促使车用燃料油质量新一轮的升级, 硫、苯、烯烃和芳烃含量进一步降低,企业规模在提升,加工深度增加、产业链继续延伸,催化裂化、延迟焦化、加氢等重污染装置规模在扩大。在进厂原油趋于劣质化(高硫)的同时,还要求出厂产品进一步清洁化(低硫),机动车尾气污染物排放量减少,但炼厂内部对于硫的消化潜力被不断压缩,SO2排放压力增加。为有效利用油气资源,能源结构将做出调整,以煤、石油焦和脱油沥青替代油气为大势所趋,企业面临劣质燃料的洁净化利用问题;天然气的大量消费目前还受国家天然气利用政策、资源量和成本因素的限制,国家目前正在实施的高污染燃料禁燃区划定、煤炭消费总量控制,增加了企业在燃料选择上的困难。企业改扩建所需要的卫生防护距离常常不能满足要求,恶臭、噪声扰民问题不容忽视。PM 成因表明,其一次和二次污染源几乎覆盖了炼化主要大气污染源,除常规污染物外,VOCs排放问题受到高度关注,工作量庞大的泄漏检测与修复已被提到当前日程。


  在油气运输方面, 我国幅员辽阔、油气资源和消费市场分布极为不均,进口油气日渐增多。为适应国家能源消费快速的增长、迫切的需求,管道作为一种清洁运输方式,其建设处于前所未有的高峰期、项目密集上马,特别是进口油气受“照付不议”的限制,建设周期,包括可行性研究、环境影响评价和设计周期明显缩短,时间紧、任务重为建设项目环保管理带来了相当大的困难。管道涉及环境敏感区时,尽管选线遵循“可避让的,一定要避让”的原则, 但受城乡规划、与敏感区垂直相遇、地形地质地貌、施工工艺技术、管道运行安全等客观条件的限制,仍难免涉及众多环境敏感区,包括饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区等。


  石油石化生产、物料储运、污水和固体废物储运和处理等装置设施因为泄漏,可能造成对地下水的污染,特别是对饮用水水源的保护应受到高度关注。


  石油石化涉及易燃易爆、有毒有害化学品众多,易因安全事故引发环境事故,突发环境事件受到全社会高度关注。在重大危险源监管、环境风险防范方面存在相当大的压力。


  石油石化生产上的重大变革,导致废水、废气和固体废物产生量增加,且处理难度加大,为污染物稳定达标排放与减排、维护相关生态系统稳定、防范环境风险带来较大困难,迫使清洁生产的大力推行、环境保护全面的质的升级。


  国家污染减排的法规标准要求


  国家环保政策法规标准日趋严格,不断强化对行业环境保护全过程的技术监管,建立问责制度。


  我国已将污染减排目标作为约束性指标纳入国民经济和社会发展规划,不断提出更加严格的约束性指标,防控污染成为企业一项长期的艰巨任务。污染减排完成情况被纳入企业负责人业绩考核的重要内容,对未完成指标的企业,实施领导问责、考核降级、建设项目限批、社会公布等措施。污染减排成为企业一项新的 “环境风险” 。


  在污染物排放控制方面,国家正在制订《石油炼制和石油化工工业污染物排放标准》、《石油天然气开采业污染物排放标准》;修订后的火电厂大气污染物排放标准》等已施行;辽宁省、天津市等施行了修订后的地方污染物排放标准。除标准限值从严、新增控制项目(如总氮、氯化物、汞及其化合物等)外,基准排气量与排水量”、 “环境敏感区污染物特别排放限值”、“污水依托处理排放限值”、 “任何情况下企业均应遵守污染物排放标准规定的控制要求”等规定,较以往标准更为严格。含油污泥、酸化压裂废液、废弃油基钻井泥浆、炼化废渣等固体废物多被列入《国家危险废物名录》,受到严格监管。


  在规划计划层面,制订了《大气污染防治行动计划》、 《重点区域大气污染防治“十二五”规划》、 《重点流域水污染防治规划》、 《全国地下水污染防治规划》、 《华北平原地下水污染防治工作方案》等,对石油石化行业污染防治提出了严格而具体的要求。


  在风险防范层面,国家发布了《关于进一步加强环境影响评价管理 防范环境风险的通知》、 《关于切实加强风险防范 严格环境影响评价管理的通知》、 《关于加强环境应急管理工作的意见》、 《化学品环境风险防控“十二五”规划》、 《危险化学品环境管理登记办法》等一系列规定。


  在生态保护层面,国家对生态保护、自然资源有序开发和产业合理布局提出了指导意见,《全国主体功能区规划》、《全国生态功能区划》等明确了国家重点生态功能区,以及相应的生态保护方向、保护措施和要求,制定了国家禁止开发区域名录,并不断完善自然保护区、风景名胜区建设。


  国家继续加大力度推行清洁生产、发展循环经济,要求企业形成“低投入、低消耗、高效率、低排放”的发展方式。单纯的末端治理已经难以承担更大的环境责任,需要发展清洁生产与污染减排系统集成,推进石化生态工业园区、绿色油田建设,实现全过程控制。


  在环境执法层面,最高人民法院、最高人民检察院发布了《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,明确界定了“严重污染环境”、“有毒物质”的认定标准以及应当酌情从重处罚的污染犯罪情形,将从严惩处企业或机构犯罪,加大对环境污染共同犯罪的打击力度,对于触犯多个罪名的从一重罪处罚。

 

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