登录 个人注册 企业注册 杂志订阅 | 我的需求 | 下载专区 | English
首页 > 行业 > 政府投资 > 当前政府投资建设项目管理中常见的问题

当前政府投资建设项目管理中常见的问题

返回>

2014年06月11日    作者:王智慧 唐庆文    来源:湖北省审计厅网站

A-A+

       近几年来,随着城市化步伐的加快,各地方政府不加大城市基础设施和道路桥梁的建设规模,在变城市面貌,促进城市规模的整体提升方面,取得了显著成效。但是,笔者在调查中发现,由于地方政府上马项目多、规模大、建设周期紧等因素,在项目建设过程中,管理脱节、违规操作、成本失控的问题屡见不鲜,严重影响了政府资金的投资效益。


  (一)项目建设过程中超规模、超预算。有一些项目因前期可行性研究不完备、规划设计不到位、投资概(预)算不真实,在实际建设过程中,出现设计变更多、计划调整多、概(预)算突破大,进而形成建筑面积超规模、决算造价超预算、实际投资超计划的现象。如某市地下通道建设,施工过程中变更多,投资概算560万元,实际工程决算1512万元,投资超计划170%。某综合楼建设项目,因规划调整,新的项目还没开始实施,就要由政府补偿原项目前期投资约2000万元。


  (二)项目业主责任不明、职责不清。政府投资建设项目指定相关部门作为项目业主,具体负责项目的建设管理,并代表政府承担相关的法律责任。但是笔者调查中发现,有一些建设项目政府同时指定几个部门共同作为业主,且业主地位不加以明确,造成部门间的责权划分不清,分工协作不力。如某市一项道路建设项目,由该市住建委、财政、城投公司三家单位共同作为业主,且没有明确的责任人和职责分工,经常出现配合不到位,资金管理和工程管理的脱节,重要管理环节上相互推诿,造成拖延工期、施工质量不高等问题。


  (三)项目招投标不规范,存在虚假招标。有些项目招投标组织不够严密,招标文件和操作不够规范。还有个别项目未经过招投标程序,而直接指定施工单位。甚至有个别项目,中标后,由低资质等级的施工企业负责施工,以高资质的施工企业名义收取费用。如某综合楼建设,只对土建工程进行招标,对装修工程却采取直接分包的形式。


  (四)合同签订粗疏,约定条款不严密。有的项目施工合同签订粗疏,出现工程价款纠纷时往往处于被动;有一些项目合同不严密,合同条款表述不正确,责任不明确,权利义务不对等,调整的原则与范围等重要内容含糊不清,埋下经济纠纷的隐患。如某装饰工程,本来可以按《湖北省2000建筑工程基础定额统一基价表》取费的,但合同约定的按《2002湖北省室内装饰定额》计价,这之间的价差达68万元;又如某道路项目,因主合同有关内容不明确,副合同又没有报备,在发生价款纠纷时被认定合同无效,给政府造成及其被动的局面。


  (五)管理责任缺失,项目管理不精细。调查中发现,有些项目管理不够精细化、标准化、规范化,设计变更没有坚持“先批准、后变更”原则,变更设计责任主体不明确;有的项目就完全依赖监理,对工程质量和施工进度缺乏有力的监督;而有的监理工作力度又不够,对工程质量、计量、变更事项、进度和投资控制存在把关不严、签证不规范等情况。如某场馆装饰工程,部分主材价格签证过高,有的是市场信息价的几倍;某道路建设中,建设单位现场管理人员竟然签名为“老魏”。


  (六)成本核算不严,投资效益不高。有的项目没有严格执行《国有建设单位会计制度》,资金未专户存储、专账核算,专款专用不到位,成本归集不规范,竣工财务决算不及时;有的项目实施单位挤占挪用工程款,滞留建设资金。如某山地整理项目,区协调指挥部挪用建设资金82.79万元用于区直部门工作经费,征迁补偿资金大量滞留街办和村组;又如某场馆建设项目,施工企业不用正规发票结算工程款,逃避国家税收。


  (七)国家审计覆盖不足,中介咨询风险难控。各地现在陆续出台相关文件,要求把政府投资建设项目全部归口审计机关审计。但目前,多数审计机关受专业人员、技术力量和人员编制的制约,只能对政府临时交办任务和重点项目进行跟踪审计,其他大量的政府投资项目的审计是由社会中介机构完成的。社会中介机构通常按甲乙双方签证计量,一般不会对签证的真实性、合法性进行深入考证,同时中介机构又有追求利益最大化的一面,审计的质量就难以把控。如某道路建设项目中,对某公司提出的拆迁补偿要求,社会中介评估为1200万元,但是最终经审计机关核实后认定却只有809万元,再次审减率高达32.6%。同时,由于政府投资项目特别是重点工程项目,都要求审计机关实施决算审计,但实际上之前大部分项目都已经社会中介机构进行了造价或决算审计,并支付了中介服务费,造成人力和财力资源的浪费。


  以上问题的存在,对当前政府投资建设项目施工质量、成本控制和投资效益等方面已经造成了较大影响,笔者认为应从以下4个方面进行改进:


  一是强化项目前期管理。加强政府投资项目可行性研究报告、投资计划及规划设计的管理,避免在项目实施中因规划调整、重大设计变更引起政府投资项目的变化。


  二是强化项目业主责任。每个项目明确一个业主,规范项目业主职责,确保项目实施有序,管理顺畅。


  三是强化项目合同管理。工程施工合同条款要经多方咨询,签订前,应报经市政府法制部门、财政或审计部门审核;合同签订后,要严格履行报备程序。


  四是强化政府监管职能。整合纪检监察、审计、财政等部门资源,有效的实行全方位监督。着力于防范投资风险,加强审计力量,充分发挥政府投资建设项目中审计监督的作用。

责任编辑:王兴钊

0
版权声明©
本网站所有内容版权归项目管理评论杂志社及相关权利人(本网站的资料提供者)所有,未经项目管理评论杂志社明确书面许可,任何组织及个人不得复制、转载、摘编本网站的内容,也不得在本网站所属的服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用。凡未经许可擅自转载,均视为侵权行为,本网站将依法追究其责任。
热点:ppp    新能源    敏捷   
关于我们 - 广告服务 - 联系我们 - 诚聘英才 - 隐私声明 - 杂志订阅 - 在线投稿 - 下载专区 - 网站地图
项目管理评论 版权所有
有意与本刊合作者,请与项目管理评论联系。未经项目管理评论书面授权,请勿转载或建立镜像,否则即为侵权。
合作电话:010-58383379 E-mail:pmr@pmreview.com.cn 京ICP证13028000号-3
PMI, PMP, PMBOK and the PMI logo are registered marks of the Project Management Institute, Inc.

技术支持:原创先锋_北京网站建设