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国内外公共项目治理研究现状及趋势展望

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2014年06月10日    作者:严玲 邓娇娇    来源:软科学

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       当前,项目管理理论已成为一门成熟的科学,基于此,项目管理绩效的改善在项目管理技术层面取得了一系列的成果,但仍有大批公共项目在管理实践中无法完全实现项目管理理论的预期效果。随着项目管理理论的进一步发展,项目治理理论应运而生,解决了项目管理理论所不能及的制度层面的问题。因此,在过去的十年里人们对项目治理的兴趣愈发浓厚。尽管对项目治理的内涵尚未达成一致,但其主旨符合联合国全球治理委员会从微观组织层面对治理的基本界定,即从制度层面解决项目中存在的代理问题。


  改善公共项目的管理绩效是世界各国普遍感到困扰的问题。近年来以PPP 为代表的公私合作模式在公共项目中的兴起,使得对其项目管理活动的制度保障、制度安排进行研究的重要性更加凸显,公共项目治理发展为项目治理理论的重要分支。


  公共项目治理的目标。对于多项目治理,治理侧重于通过“选择正确的项目,实现项目的有效交付,确保项目及其产出的可持续性”。企业间的项目治理,更强调通过利益相关主体权力、利益的平衡来实现项目价值成为项目治理的目标。公共项目的目标不仅表现在最终的交付产品中,在交易过程的关键环节上也应有所体现。如充分考虑项目交易过程和使用过程中可能涉及的其他利益相关者的利益诉求。因此,尹贻林等认为,公共项目治理的目标是达到项目利益相关者之间关系的协调和利益的趋同,最终实现项目价值。换言之,实现公共项目的善治就是公共项目治理的目标。


  公共项目治理结构的优化。公共项目治理结构优化的主要途径是项目所有权配置的优化,进而形成合理的、与交易方式相匹配的治理结构。现有研究的主要目标指向了项目治理结构对项目交易方式、项目管理模式的影响、项目管理模式的创新以及项目治理结构的定量研究等。


  公共项目治理机制的优化。在复杂的委托代理关系下,风险分担、激励机制是最重要的项目治理机制。公共项目的项目属性、不同的开发模式、特殊的项目管理绩效目标等使得治理机制的选择面临复杂性。不同的项目治理机制对项目绩效产生不同的影响,公共项目治理机制的选择具有情境依赖性。


  通过公共项目治理研究的梳理,可以看出公共项目治理研究正处于上升阶段。整合各种研究成果,可以发现公共项目治理中蕴含了从代理问题产生到项目价值实现的逻辑链条: 公共项目代理问题———公共项目治理———改善公共项目管理绩效———达到项目目标———实现项目价值。循着该逻辑链条,本文认为,对公共项目治理研究的重点将集中在两个方面: ①进一步打开公共项目中“治理”的黑匣子,明确治理到底是什么,如何运作; ②公共项目治理研究成果在实践中的进一步运用,同时促进公共项目治理理论的实证研究。


  1. 对公共项目关系治理机制的深入探讨


  公共项目治理机制从内部和外部治理机制的研究向契约治理机制和关系治理机制研究的倾斜,反映了人们对公共项目认识的深化,也为研究开拓了新的视角。但是,目前鲜有对公共项目关系治理的研究。而且,现有文献对契约治理和关系治理间的关系存在着互补或替代两种不同的观点。因此,在契约治理和关系治理的二维框架下开展公共项目治理的研究,首先应辨明关系治理的内涵及其核心要素。这是选择并优化治理机制的前提,也意味着可将社会学的研究手段引入公共项目治理的研究领域。


  2. 开展公共项目治理绩效评价的研究


  目前公共项目治理研究获得的结论大多还停留在定性描述的层面,尽管模糊的描述必不可少,但它难以精确分析公共项目的治理状况,也无法为公共项目绩效改善提供准确的治理策略。究其原因,大多数研究没有区分项目成功、项目治理成功以及项目绩效、项目治理绩效。对公共项目治理的研究仅依靠定性分析难以将公共项目中的质化为量。可见,公共项目治理理论已发展至亟需解决定量化研究及模型化分析的阶段。对公共项目治理状况的评价成为解决该问题的关键,也将成为公共项目治理研究的前沿。


  3. 向项目生态学领域拓展研究


  在项目管理的拓展领域中,已有在社会学、生态学等视角下开展的研究。项目治理作为项目管理的制度基础,其研究视角向项目生态学方向延展将成为未来治理的研究方向。公共项目承载了公共利益,具有示范和引导作用,在公共项目治理的研究中更应突出对环境、生态等因素的考虑。未来公共项目治理的研究将是强调社会效益、经济效益和环境效益的综合研究。

责任编辑:王兴钊

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