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公共项目管理存在的相关问题及对策分析

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2014年06月10日    作者:关晓红    来源:东方企业文化

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       伴随着我国社会生产力的不断发展以及各国先进的管理理念的引入,尤其是我国改革开放以来,在市场调节以及政府对公共项目管理的支持力度的逐渐加强,使得我国公其项目在其规模以及管理层面均有了较大的发展。所谓“公共项目”一般是指“由国家政府事业机构从事的为社会大众提供便利的公共基础设施工程”,公共项目管理则是对与社会大众生产与生活紧密相关的公共项目的管理。公共项目即是作为一种政府对社会进行义务承担和履行的具体形式。公共项目的管理是公共项目进行的保证,而科学合理的管理则是这种责任和义务能否收到成效的关键所在。我们在对公共项目管理既得的成就进行总结与归纳的同时,也应当对于目前我国公共项目管理过程之中遇到的较为突出的问题进行思考与分析,通过对于突出问题的解决,促进我国公共项目管理向着科学化、健康化方向持续发展。下面笔者就自己的学习与研究成果,结合自己的实践经验对于目前我国公共项目管理过程之中的突出问题作一梳理。


  一、公共项目管理人员专业素质有待提升


  目前,从我国公共项目管理人员专业素质来看,部分管理人员的专业素质有待提升。这是与我国对于公共项目管理人员选聘制度密切相关的。从国外对于项目管理人员进行选拔与聘用过程来看,非常严格。同时,公共项目管理人员需要经过国外专业机构的严格认证后才能够进行相关的公共项目管理工作。我国政府在对于公共项目管理人员选聘时,与国外相比,其对于公共项目管理人员的专业标准缺乏必要的科学地考核,对于项目管理人员专业资质证书的要求并不是十分严格。我国公共项目管理人员主要从部门内部职员中选取,这直接造成了对于公共项目管理人员专业素质把握的缺失,也直接使我国公共项目管理人员在项目管理之中专业理念、专业思维、专业精神的缺失,这使得我国公共项目管理工作过程之中,受到个人意志的影响相对较大,在具体的公共项目管理工作过程之中缺乏专业项目管理知识的理论指导作用。为了更好促进我国公式项目管理工作取得更好的进展,笔者认为对于我国公共项目管理人员专业素质的提升具有着重要意义。


  二、公共项目管理的目标以及实施目的需要明确


  公共项目管理的目标以及实施目的的明确性,是指要能够运用具体的语言对于行为标准进行清晰的陈述。目前,从我国公共项目管理来看,我国公共项目管理目标以及实施的目的亟待明确。其明确性主要应当包括两个方面,第一,公共项目管理的宏观目标;第二,公共项目管理的微观目标。我国公共项目管理要从宏观上与我国基本国情相统一,实事求是,进而逐渐形成具有中国特色的公共项目管理新思路。从微观目标来看,公共项目管理在具体的实践过程之中,要时刻注重对公共项目管理目标的科学性、可执性、适度性进行反思,进而设立合乎实际的、能够达到具体实效的可靠目标。从公共项目管理的微观目标来看,我国公共项目管理要能够注重对于具体管理步骤、管理细节的规定与执行。具体的说就是目标设置要有项目、衡量标准、达成措施、完成期限以及资源要求。同时,在公共管理目标以及实施目标制定过程之中,要能够处理好个人意志以及管理规律之间的关系。即公共管理目标的制定与实施要尽可能的避免个人意志的影响,而是应当以客观、科学的公共项目管理专业知识为依据。同时,要对于我国公共管理管理的目标以及实施目标给予时间监督与管理。需要注意的是,我国目前公共项目管理理念与西方发达国家的差距仍然较大,这点亟待我国公共项目管理人员反思。


  三、公共项目管理需要法律制度跟进


  目前,与西方发达国家对于公共项目管理的法律规定相比,我国对于公共项目的法律规定亟待跟进。例如,作为世界第一号强国的美国,其对于公共项目管理有着一套较为完整的法律制度规定。其主要包括两大体系,第一类是对于公共项目运作过程之中所涉及到的项目本身的法律体系,第二类则是对于公共项目管理之中对于徇私舞弊和贪污贿赂方面的法律。两者相辅相成,对项目管理起到了规范和监督的作用。我国对于公共项目管理的现状则不为乐观。由于市场经济发展所处的阶段还比较低,相关的法律制度建设显得比较滞后,加之监督体系的缺失,使得公共项目管理这一领域无法可依、有法不依、执法不严,公共项目对纳税人所附的义务意识缺失,公共资源浪费严重。因此,我国公共项目管理需要法律制度适时跟进,这样一方面有利于我国公共项目管理水平的提升,其次,也对我国公共项目依法行贿、徇私舞弊现象的铲除具有着重要意义。


  公共项目管理是项目管理的延伸,是公权力部门在公共资源具体的配置过程中对商业项目管理理念的一种借鉴。作为公权力部门代表——政府,在公共项目管理管理执行者的角色上要突破传统经纪人一味追求利益的思想,更多地是站在一个公共事务管理者、服务者的自我定位上。

责任编辑:王兴钊

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