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“逢建必营”策略在尼日利亚铁路建设中的实践

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2018年03月31日    作者:吴军    来源:走出去智库CGGT

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  吴军,走出去智库(CGGT)特约海外轨道交通专家。


项目情况介绍


  1、阿卡铁路概况


  2006年10月30日尼日利亚交通部与中国土木工程集团(CCECC)签署尼日利亚铁路现代化项目,阿布贾(伊都)至卡杜纳标段单线铁路(简称“阿卡铁路”)作为尼铁现代化项目分段实施的第一段工程(图1为阿卡铁路地理位置和径路图),合同于2009年10月22日签订,合同金额约8.5亿美元,合同工期为36个月。




  2010年1月28日,尼日利亚联邦政府接见来访的中国进出口银行代表团后,尼申请中国进出口银行5亿美元的优贷用于该项目。根据业主实际支付预付款时间,项目正式开工日期为2011年2月20日。2015年5月23日,联邦政府执行委员会批复变更索赔及征地拆迁变更,总共批复变更金额约2.1亿美元,变更后合同额总计约10.6亿美元。


  阿卡铁路为标准轨距,其设计行车速度为150km/h。按中华人民共和国Ⅰ级铁路标准(同时不低于西方国家采用的同等国际标准)、区间无缝线路、自动站间闭塞、内燃牵引并预留电气化建筑限界设计。 路基土石方1843.2万立方;沿线共设9个车站,2个货场,1个机务段,1个通信与调度中心,铁路桥梁31座,总长度约6.152km,跨线桥39座,涵洞208座,人行天桥2座。正线铺轨186.7km,站线铺轨22.5km;车站房建工程建筑面积8361平米。


  2016年7月28日,由中国企业提供技术服务支持,完全采用中国标准建设的尼日利亚现代化铁路阿布贾至卡都纳段投入商业运营,宣告西非大国尼日利亚告别没有现代化铁路运输的历史。这在尼日利亚社会受到高度关注,总统布哈里亲自挥动旗帜,启动阿卡铁路正式通车运营,还登上首趟列车乘坐体验,并欣然提笔写下“感谢这项高质量的工程”留言,誉美之情溢于言表。

  

  2、阿布贾城铁项目概况


  首都地区部规划的阿布贾城铁项目项目有6条线,共约186公里。目前实施的1A线和3号线可追溯到2006年签订的尼铁现代化项目,该项目为拉各斯至卡诺,全长1315公里、合同额83亿美元。因为尼铁现代化项目还有两条支线:阿布贾-卡杜纳和阿布贾-米纳。其中阿布贾城铁lot1A线和3号线刚好分别与这两条支线共享线路走廊,中国土木工程集团借此契机于2007年5月25日与首都地区部签订了阿布贾城铁项目。


  线路里程60.67公里,8.41亿美元,工期四年,中国技术标准,双线标准轨距,内燃牵引,2动2拖四节编组,正线采用无缝线路,车辆段采用普通线路,各站发电机供电方案,无线列调通信模式,基于计轴的点连式列控系统,远期预留电气化条件。


  2008年8月因阿布贾城市规划调整,线路走廊西移,Lot1A、Lot1B和 Lot3调整为77.782Km,项目于2009年5月28日开工。除了之前收到的预付款1.16亿美元,2009年下半年至2011年两年多时间只收到验工款3800万美元,业主预算不足严重影响了项目的实施,项目部和公司推动业主进行分段实施,并于2012年8月24日签订一期补充协议,45.245公里,lot3线全线和Lot1A前18公里,即现在实施的一期工程。剩余的32.535公里(Lot1A后5.76公里和Lot1B)的二期已经于2017年5月23日签订商务合同。


  阿布贾城铁项目2017年4月全线铺轨竣工,车站、车务段、机务段、车站进站道路以及通信信号等相关建设将于2018年全线竣工,计划2018年底提交验工并正式启动阿布贾城铁运营工作,该项目建设过程中面临的最大困难是合同变更和工期延误的问题,因为尼日利亚没有成熟的铁路运营经验,更没有一套完整的运营体系,所以后期交验也将面临城铁运营的重大考验。


中资企业“建必营”策略的提出


  尼日利亚1963年10月1日独立之前曾长期被殖民统治,独立后多次发生军事政变,长期由军人执政。国家发展落后,基础设施配套严重不足,难以满足人民基本生活需求。其中铁路现存线路以及运营路段严重短缺,除去英国殖民统治时期修建的几条窄轨铁路之外,没有一条国际标准轨铁路在运营,更别说具有一套较为完善的铁路运营体系,这一现状也严重影响已建好的轨道交通项目的正常交付。


  中国铁路建设企业根据“一带一路”倡议以及非洲铁路运营现状情况相结合提出了“逢建必营”的海外铁路经营策略,将中国铁路标准推向世界,让中国标准被世界所熟识。作为中国铁路走出去的排头兵、领头羊,中国铁建和中国中铁等企业不仅要将中国铁路推向海外,更要将修建的铁路运营起来,让中国铁路真正意义上服务东道国、惠及民众。


  以尼日利亚为例,中资企业签订的铁路工程项目不仅包括其铁路设施工程的建设和铁路配套设施的规划,而且铁路沿线经济开发的模式规划以及铁路建成后期铁路运营等等也一并包含在这个总合同承包之内。例如尼日利亚阿卡铁路签订总承包合同就包含了铁路建设、线路车站维护以及铁路运营技术服务等条款。


  为此,从2016年起,中国铁建下属子公司中国土木工程集团(CCECC)邀请深圳地铁运营总部作为咨询合作方,对既有的建设情况进行评估,并提供运营咨询方案,并协助中土集团说服尼日利亚首都地区部投入资金委托运营。经过深圳地铁运营总部咨询专家的现场调研、提出了整套解决方案和具体建议。


  在深圳地铁运营咨询团队的促进下,阿布贾首都地区部和中土公司在阿布贾城际铁路建设期间补充签订了铁路运营维护以及技术支持的相关补充合同,并且将运营维护以及技术服务列为后期项目竣工交付的必要条件。

  

尼日利亚铁路建设实践中遇到的问题及解决


  目前尼日利亚已完工的铁路项目有阿卡铁路和阿布贾城铁,在建项目则有拉各斯轻轨项目、沿海铁路项目、中线铁路项目、拉各斯到伊巴丹铁路项目。不论是已经竣工的阿卡铁路以及阿布贾城铁,还是在建项目和未来即将签约的新铁路项目,中国企业不仅承揽了其铁路本身的建设工程,更协助尼日利亚政府铁路运营单位相关铁路运营维护的一系列附件工程。


  然而尼日利亚作为西部非洲最大的国家,人口众多,地域广阔,经济发展极不平衡,铁路系统落后,缺乏符合当今国际铁路标准的运营维护体系,仅有的几条窄轨铁路运营单位只是以最简单的铁路车辆来回运行为目的,根本算不上铁路正常运营。这主要是由于尼政府之前未能对铁路给予足够的重视以及应有的投资,导致现在没有合格的铁路运营体系和专业的铁路运营人才储备。


  对于目前尼日利亚这种铁路运营现状,需要从根本上解决问题,不仅需要政府层面加大对铁路运营体系的投资与关注,也要对铁路运营相关领域进行系统化专业化的人才培训与人才储备,同时还要多多从其他铁路发达的国家引进先进的铁路运营技术与经验。这对中国轨道交通建设及运营企业而言是一个大机遇,也是一个很好的市场。


  2016年5月9日,阿卡铁路正式开通前夕,阿卡铁路运营培训正式开班,为后续正式实施阿卡铁路运营做筹备,并以临管(运营技术服务)带动阿卡铁路项目移交及正式运营的重要一步。


  参加本期培训的学员来自尼日利亚铁路公司在职职工,涉及通信信号、机车车辆、轨道线路维护、调度以及机车司机,共计62人。培训老师来自于中国土木工程集团尼日利亚公司轨道事业部的运营专业人员、有限公司四电部组织的设备专家以及阿卡项目部的技术骨干。


  本次培训计划为期两周,分三个阶段:理论培训、熟悉现场设备、实际操作培训。培训结束后,学员分到各个岗位参加阿卡铁路试运行和正式运营。

  

目前运营的情况及取得的效果


  2017年7月26日,中国企业联合尼铁公司一起在依都车站候车大厅举行了“阿卡铁路通车一周年纪念活动”,经过一周年的安全运营,阿卡铁路展现出良好的社会效益。当地主流媒体进行了现场采访报道。


  阿卡铁路运营是中国铁路在海外的首次尝试,具有重要的现实和标志型意义,良好的示范效应将给中国企业带来更多的合作机会。中国企业对此高度重视,在运营管理、服务和人才培养上面拟定了详细规划,付出了艰辛努力。


  中国企业不仅在铁路开通运营前一个多月对尼铁公司职工展开集中培训,而且在运营实践的一年中,四十多名中国技术人员对尼方一百多名运营人员传帮带,手把手的教,并与尼铁员工相互尊重,文明处事,无私地传授中国铁路运营管理技能。不仅确保了阿卡铁路安全零事故运营一周年,还树立了中国人精益求精、无私奉献、亲诚务实的良好形象。


  一年来阿卡铁路发运旅客三十万余人次,且准点率达到99%,这一业绩水平在整个非洲都是非常高的。在舒适、便捷而安全的背后,是中国企业人员倾注的热爱和付出。2017年6月份开展的旅客满意度调查结果显示,95%的旅客对客运服务满意,96%的旅客愿意再次乘座阿卡铁路旅客列车。

  

总结


  中国铁路已经在非洲乃至世界得到了很好的推广,在非洲的尼日利亚、埃塞俄比亚,在南亚地区的孟加拉国以及西亚的以色列,都活跃着中国铁路建设企业的身影。


  中国企业在尼日利亚成功助力阿卡铁路项目建设以及建成后运营培训以及正式启动商业运营,为尼日利亚开启历史性铁路运营大变革,带动尼日利亚迈入国际化铁路运营阵营。


  阿卡铁路这一成果不仅给与尼日利亚国家政府以及人民诸多惠利,也给中国海外承包企业一个重要启示:在未来承建非洲铁路乃至其他区域市场铁路项目可采用建营一体化模式进行国际竞投标,这样投竞模式在铁路运营领域较为落后的国家将更具有竞争优势,可以更好的推动“一带一路”倡议在发展落后或者发展不均衡的国家进一步落实。

责任编辑:王兴钊

标签:铁路
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