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越南冒溪火电厂项目的主要风险

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2018年09月11日    作者:吴显宏    来源:高登项目管理

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  随着我国改革开放的进一步深化,越来越多的企业开始走向世界开展跨国经营活动,它们在其他国家当地展开了一系列项目活动,国际项目的风险管理涉及到下面2个问题,导致国际项目的风险管不同于国内项目,其风险管理难度更大,风险一旦发生所导致的损失也非常大,国际项目风险管理尤为重要。


  (1)国际项目涉及国与国之间的经济交往,需要了解相关国家的政治、经济、法律、文化、政策、基础设施、物资供应、税种税率、金融、保险、代理、运输等各方面的情况,需要考虑的不确定性因素更复杂。


  (2)大多数国际项目都具有规模大、工期长、结构复杂等特点,在施工过程中会受到外界各种因素的干扰,包括水文气象、地质条件变化、规划及设计变更及其他认为因素等,国际项目风险因素更加多样。


  (3)总承包工期拖期罚款较重,拖期每一天的罚款动辄几十万人民币。

  

项目背景


  近年来,越南作为东盟成员重要市场之一,以其成本较低、地缘相近等优势,成为中资企业海外直接投资的重要目的地之一,“目前,越南已经成为中国在全球前十大贸易伙伴之一,也是中国在东盟最大贸易伙伴。中资企业在越南市场参与建设多个大型合作项目,涉及水泥、 化肥、钢铁、电力、公路、桥梁、有色金属和铁路通讯信号升级改造等领域。中国的很多公司都参与了越南火电总承包项目,如中国哈尔滨成套电站集团工程公司、四川成达工程公司、东方电气集团公司公司、上海电气公司工程、广东火电、广东设计院等等。

  



开工典礼

  

  越南冒溪2×220MW火电厂项目由越南国家煤炭矿产工业集团投资建设,电厂位于越南广宁省东潮村,建设两台220MW发电机组以及两台机组所必须的所有电厂辅机系统装置和各行政设施,为当时越南电力市场上最大的CFB锅炉。合同工期为“36+6”个月,项目于2009年11月2日合同计时开始,于2013年1月18日颁发临时接收证书(PAC),总历时38.5个月。1号机组比合同工期提前1个月完工,2号机组比合同工期提前近3.5个月完工,2015年1月18日,业主颁发最终接收证书(FAC),项目质保期结束。


  冒溪项目不仅是当时中国公司在越南承建的火电项目中唯一一个提前完工的项目,也是越南燃煤火电建设历史上第一个提前完工的火电项目。 根据越南能量部众位专家的评价:在越南Ⅶ电力规划中,越煤集团-冒溪热电厂项目是唯一一个建设进度超前,运行稳定安全及确保环保各项标准的电厂。检测,冒溪热电项目满足各项严苛环保指标,越南环境与资源部授予该项目“与环境融合的可持续发展工程”称号。总承包方方因此获得越南政府颁发的政府勋章,冒溪项目2016年获得工程勘察设计行业国家总承包合同铜钥匙奖。

  

  冒溪项目获得越南政府颁发颁发“特别贡献奖”,该奖章的越南电力建设史上第一个奖状,表彰项目为越南能源和煤炭-矿产产业的发展做出了巨大贡献;


  冒溪项目为越南火电建设史上第一个提前完工且性能全面达标的项目;


  冒溪项目被评为越南火电项目的标杆工程。在项目发电量、煤耗、机组可利用率,年运行小时数等位于领先水平。

  

越南冒溪EPC项目的主要风险


  在EPC模式下,总承包商承担工程勘察、设计、采购、施工、调试、试运行和竣工后验收、质保期2年(与国内机组不同)的运行维护等全部工作,风险管理涉及的范围非常广泛,总的说来包括:工期风险、质量风险、成本风险与其他风险。

  

  1、工期风险


  越南的工程建设有其显著的特色,数年来中外知名企业在该市场上纷纷折戟,以下为中国公司在越南火电厂建设实际工期与合同工期的对比,这些数字充分说明了越南的工程建设比国内工程建设的工期风险更大,许多公司因无法达到合同工期要求,被罚款(冒溪项目每台机组拖期一天罚款12万美金)。

 

  (1)政治关系风险对项目会产生直接的影响


  由于受工程所在国的劳工保护政策和相关法律的影响,可能会对合同执行产生不利影响。例如印度政府在2009年10月份出台政策,明确表示严禁持有商务签证的中国工程师停留在工程现场,10月底全部返回中国,改签工作签证才可继续在现场服务,当时现场正在机组处于调试阶段,由于现场没有中方工程师进行指导,业主方只好自行操作不熟悉的设备,造成工期长时间拖延,这也很容易导致设备的损坏。


  (2)西方咨询方的审批图纸、现场检查等工作思路风险对项目建设也造成了影响。


  工程企业走出国门, 普遍存在对项目所在国的专业技术、标准资料、工程经验储备不足的问题。管理模式大都是“大咨询,小业主”,业主请的西方咨询公司, 他们对合同的内容了解的非常详细, 知道设计工作的程序衔接和每项工作的检验标准, 一切按合同办事, 一切按合同的要求标准进行检查, 刻板到不尽人情的地步。反映在项目上就是图纸、方案等文件审批时间太长,施工质量验收无法满足要求、文件签署不及时现象。在国内我们所有的文件审批超不过7天,但在越南项目上合同要求一般文件审批时间14天,特殊情况下可以延长到21天。但实际执行中往往都超过了这个期限。


  (3)国内工程和国外工程对项目竣工移交的概念差异风险

  



  (4)业主对招标时提供的水文、地质等资料的准确性的风险,对项目的工期和成本都会产生直接的影响


  工期风险尤其体现在工程所在的地质风险,地质风险属有经验的承包商所无法预测的风险,对于一些特殊的地基处理花费时间将大大超出合同工期。例如海防项目一期,桩基工程施工时,地下出现了溶洞,造成工期严重滞后,且给承包商带来了巨款亏损,业主提供了可行性研究报告,但出了问题业主不承担任何责任。


  (5)国际物流风险对工期的影响较大


  国际项目物流环节比较繁琐。业主对设备厂家资质报验及免税表的修改程序要求严格,导致大量设备不能及时发货,影响了安装工期。每批进口设备的所有设备厂家资质都通过业主审批后,业主才会批准这批设备的发货计划,只要一个资质未获批,一批货都不让发。


  2、质量风险


  (1)合同签订时所执行标准的风险


  国际项目多半采用国际招标,故对招标文件中对约定的施工质量标准并不明确,但都有兜底条款或者法务条款,中国企业对英文阅读法律条款和用词本身已存在局限,所以更要认真对待其中的风险。


  (2)在项目实施过程中标准转化的风险


  由于中国公司进入境外EPC电站工程的历史并不长,大部分电站招标文件中采用的标准皆为美国,欧洲以及部分采用工程所在国的标准,基本上不采用中国标准,在项目实施过程中,标准的转换问题成了中方一个难题。


  (3)机组性能指标的风险


  国际项目的业主对机组性能指标相关因素并不是很熟悉,所以对项目的性能指标统统采用就高原则。有些单位一味为了拿下项目,不对项目的风险进行评估,造成项目实施过程中很被动的局面。所以在投标阶段不仅要熟悉招标文件本身,而且还要尽可能多的掌握其它材料中的约定。对一些不可能达到的指标要与业主进行充分沟通,否则对于性能指标的违约罚款将是一个很大的风险。


  3、成本风险

  

  (1)汇率风险


  境外EPC合同价款的货币单位通常选择一定比例的国际硬通货币(通常为美元)和一定比例的本国货币,由于境外EPC工程投资周期长,汇率波动性大幅度增加,EPC企业面对的汇率风险越来越大。


  (2)通涨风险


  通常业主方为规避风险会在招标文件中列明物价上涨的风险由EPC总包方自行承担,在物价持续上涨的年代,尤其是国际原油价格的上涨带动的整个生产物资的大幅度的上涨对EPC总包商是一个重大的风险,或者某一个政策导致工程所需的钢筋、水泥、钢材等的大幅度涨价。


  (3)设计风险


  EPC模式下的总承包商承担工程的设计工作,设计所引起的风险由业主方转移到总包商一方。根据统计分析数据,设计阶段影响项目投资的可能性为10%~15%;而设计费用占整个EPC工程的总造价仅为1~3%;一个好的电站设计方案是经过对电站功能、工艺流程、设备选型、材料采购、投资控制等全面而周密的分析和对比之后编制出来的,即能满足电站使用功能、质量和工期要求,又能较经济的工程方案。


  (4)采购风险


  境外EPC工程采购风险通常来源于招标文件的不严密,工厂交货延期,出口许可证办理,运输损坏,通关风险,出口退税,开箱缺件等。如工程用钢材出口到境外工程,通常采购量不足以向制造厂直接采购,只能在批发市场采购,出口钢材需要办理出口商检,而中国出口商检涉及到属地管理原则,因此从批发市场采购的钢材无法办理出口换证凭条,从而无法办理商检手续。


  (5)分包商选择及工作接口不清晰


  分包商的风险主要体现在如何保证工程质量和进度的前提下降低成本,通常工程所在国的可选资源较少,而部分分包商诚信度较差,中标之后漫天要价。与当地的联合体合作伙伴上,由于工作习惯和对工程本身的理解的不一致性,工程范围、责任划分容易发生纠纷。


  4、其他风险


  除了以上主要风险外,还有安全风险、语言风险、雨季施工风险(东南亚的雨季对施工的影响非常大)、地域交通风险及其他特殊风险,均可能对项目的工期、成本、 质量及整体交付造成影响,都需要高度重视。

责任编辑:王兴钊

标签:火电厂 风险
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