登录 个人注册 企业注册 杂志订阅 | 我的需求 | 下载专区 | English
首页 > 知识 > 法律法规 > 我有10条修改建议,TO 房建与市政工程总承包管理办法第2次征求意见稿

我有10条修改建议,TO 房建与市政工程总承包管理办法第2次征求意见稿

返回>

2019年05月24日    作者:向敏    来源:微信公众号“工程总承包之家”

A-A+

  住建部第2次发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》,一石激起千层浪,成为总包热议的话题。特别是其相对第1次征求意见稿的一些变化,对房屋建筑和市政基础设施行业的设计院产生了重大影响。


  今天的文,来自一位热心的网友,他对这次公开的征求意见,提出了很多自己的看法和建议。


  总包君在臆想,如果每位从业者都能为工程总承包的良性发展出谋划策,会是一个什么样的局面呢???


关于工程总承包项目发包阶段的规定


  建议将《办法(征求意见稿)》


  第七条(发包阶段和条件)建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件明确的项目,适宜采用工程总承包方式。建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或备案程序。企业投资项目应当在核准或备案后,进行工程总承包项目发包。政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包;按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目,应当在完成投资决策审批后进行工程总承包项目发包。


  中“政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包”改为“政府投资项目原则上应当在可行性研究报告审批完成后进行工程总承包项目发包”。


  第九条(招标文件编制)建设单位应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标文件,一般包括以下内容:


  (五)建设单位提供的资料和条件,包括发包前完成的水文地质、工程地质、地形等勘察资料,以及工程可行性研究报告、方案设计文件或者初步设计文件等;


  中“方案设计文件或者初步设计文件等”改为“方案设计文件等”


  修改依据:


  2019 年 5 月 5 日国务院发布的《政府投资条例》(国务院令 712 号)中,明确“政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目,项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,按照政府投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批。”,同时也明确“初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算 10% 的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。”“政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算”。


  据此,经批准的可行性研究报告提出的投资估算是政府投资项目的管理目标上限,初步设计概算是项目结算的最终上限。所以,将可行性研究报告而不是初步设计作为工程总承包的发包阶段有以下两个优势:


  1)在可行性研究报告审批后进行工程总承包发包,初步设计由工程总承包组织实施,能够最大程度发挥工程总承包专业、一体化的优势,在确保可行性研究报告阶段审批确定的投资估算的前期下,通过合理优化设计,在最短的时间内提供最合理实现建设单位范围、功能和标准需求的初步设计图纸,并作为后续施工图设计的基础,实现投资估算和建设单位需求的科学平衡。


  2)而一旦初步设计完成后再进行工程总承包发包,初步设计由建设方委托并实施:


  一是初步设计投入较高,同样需要招标,增加了建设方在项目获批之前的资金成本投入和时间成本投入;


  二是初步设计概算去匹配可研投资估算的过程也存在增加建设单位前期工作时间、延迟项目开工建设时间的风险;


  三是没有充分考虑施工建造、采购管理等综合因素的初步设计不利于初步设计最优化。


  同时,一旦初步设计由建设方委托,工程总承包方技术优化空间有限,工程总承包方的技术优势难以最大程度释放,又因初步设计责任由建设方承担,存在后期超概或被动降低建设方标准的风险。反之,如果初步设计由工程总承包单位承担,初步设计概算作为工程总承包单位实施的最终结算目标,责权利更加对等统一。


  综合上述原因,作为建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件明确的项目,与初步设计阶段相比,将可行性研究报告审批作为政府投资项目工程总承包的发包阶段更加有利于控制建设单位风险,有利于实现资源最佳配置,有利于减少项目的资金和时间成本。


关于工程总承包项目承接单位的资质要求


  建议将《办法(征求意见稿)》


  第十条(工程总承包单位条件)工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质或者施工资质,具有相应的项目管理体系和项目管理能力,财务、风险承担能力,以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩。


  工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位。


  政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,不得成为该项目的工程总承包单位。


  中“政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,不得成为该项目的工程总承包单位。”中“初步设计文件编制单位不得成为该项目的工程总承包单位”的字样去掉,建议“……以及与发包工程相类似的设计、施工或者工程总承包业绩”中重点考核“与发包工程相类似工程总承包业绩”。


  修改依据:


  国家《招投标法》和《招投标实施条例》中未对此情况做出明确规定。《标准施工招标文件》里明确要求施工投标人不得为本标段前期提供设计或咨询服务,但设计施工总承包的除外。


  从公平的角度出发,如果将前期咨询设计文件向所有投标人公开,并给与各投标人充分的投标准备时间,这种情况下不但不会存在不正当竞争,反而会促进各投标人在透明的招标条件下充分竞争,更有利于业主以更好的合同条件实现工程建设目标。


  一些地方政策也没有对工程总承包单位条件做出类似限制,而是对如何招标进行了细化规定。


  例如 2017 年 5 月发布的《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程总承包招标投标活动管理暂行规定》第十条规定:编制项目申请书、项目建议书和可行性研究报告,以及初步设计文件或方案设计的工程咨询服务单位或其附属机构参与投标的,在购买招标文件的同时,将与该招标工程相关的图纸及技术资料(含电子文件)等提交招标人公布,供所有潜在投标人参考。


  同时,如果限制了初步设计文件编制单位不得成为该项目的工程总承包单位,则对设计企业产生了较大影响。该条款意味着设计企业从事政府投资项目的初步设计,即无法成为该项目的工程总承包,意味着设计企业不仅在初步设计和工程总承包业务之间只能选一个阶段参与,同时随着工程总承包项目模式在政府投资项目中的推广普及,还意味着设计企业在初步设计和施工图之间,也只能选择其中一个阶段参与。


  通读《办法(征求意见稿)》全文,均未对施工企业产生较大影响,但该条款对设计企业产生了较大影响,不利于营造公平合理的竞争环境,必将导致极大批优秀设计企业在工程总承包项目中被强制隔离,严重波及地方大型设计国企的经济发展,阻碍建筑行业深化改革,抑制行业市场经济能效发挥作用,阻碍市场经济活动健康增长,不利于工程总承包良好发展,有悖于国家顶层设计发展理念及政策改革的要求。


  “初步设计编制单位”不能参与工程总承包投标,必将导致大批优秀设计单位被动做出选择,要么只能参与方案和初设阶段,要么只能参与施工图阶段,总承包事业必将重新走入传统分段式招标的老路,招完设计再招施工,把设计和施工简单拼接在一起。严重阻碍建筑产业转型升级,失去总承包从项目的全生命周期出发、从设计源头控制投资费用的巨大优势,不利于工程总承包健康发展,不符合市场经济发展规律,有悖于国家政策精神。


  据此,建议取消“初步设计文件编制单位不得成为该项目的工程总承包单位”的条款,前述约定“工程总承包单位不得是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标代理单位”已经较为全面和完全了,没必要再增加约束条款。


  同时,工程总承包项目成败的核心是设计、采购、施工的一体化,不是简单的传统设计和传统施工思维的简单叠加,应重点考察工程总承包企业和拟派项目团队的工程总承包管理和经验能力,所以应重点考察“与发包工程相类似工程总承包业绩”,“与发包工程相类似的设计、施工”只能作为补充考察,作为业绩分值时,应折减后使用。


关于《办法(征求意见稿)》中几处细节的补充建议


  (一)第十四条(合同价格形式)企业投资项目的工程总承包项目宜采用总价合同,政府投资项目的工程总承包应合理确定合同价格形式。采用总价合同的,除合同约定可以调整的情形外,合同总价一般不予调整。


  建设单位和工程总承包单位依据住房和城乡建设主管部门制定的工程总承包项目计价规则,在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。


  依法必须进行招标的项目,合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。


  建议:


  (1) 因合同一般作为招标文件附件,所以建议改为“工程总承包计量规则和计价方法宜在合同专用条款中,由建设单位和工程总承包单位依据住房和城乡建设主管部门制定的工程总承包项目计价规则和招、投标文件约定,合理确定”。


  (2) 因为依法招标的项目,已经是充分竞争,合同价格在中标时确定。所以建议“依法必须进行招标的项目,合同价格应当在充分竞争的基础上合理确定。”改为“依法必须进行招标的项目,合同价格应是按评标办法确定的合理中标价。”或者删除该句。


  (二)第十五条(建设单位的项目管理)建设单位根据自身资源和能力,可以自行对工程总承包项目进行管理,也可以委托项目管理单位,赋予相应权利,依照合同对工程总承包项目进行管理。


  建议:


  全过程咨询单位作为行业发展的新模式,建议从政策给予积极引导,建议原文中“也可以委托项目管理单位”丰富为“也可以委托项目管理单位或全过程咨询单位”。


  (三)第十七条(工程总承包单位的管理)工程总承包单位应当设立项目管理机构,设置项目经理,配备相应管理人员,加强设计、采购与施工的协调,完善和优化设计,改进施工方案,实现对工程总承包项目的有效管理控制。


  建议:


  因为无论是设计或施工资质,还是设计及施工资质,企业内部设计和施工一定分属于不同的部分,所以工程总承包项目中都需要工程总承包管理团队来统筹和协调设计、采购和施工专业团队。


  且2017年9月4日,住建部也发布了关于征求《建设项目总投资费用项目组成(征求意见稿)》《建设项目工程总承包费用项目组成(征求意见稿)》意见的函(建办标函【2017】621号)。


  据此,建议丰富为“工程总承包单位应当设立项目级工程总承包管理机构,设置项目经理,配备相应设计、采购与施工管理人员,实施工程总承包管理,以加强设计、采购与施工的协调,完善和优化设计,改进施工方案,实现对工程总承包项目的有效管理控制。”以进一步明确和推动工程总承包与传统施工总承包模式的不同。


  (四)第二十一条(工程总承包单位的分包二)工程总承包单位仅具有相应设计资质的,应当将工程总承包项目中的施工业务分包给具有相应施工资质的单位;仅具有相应施工资质的,应当将工程总承包项目中的设计业务分包给具有相应设计资质的单位。工程总承包单位自行实施设计的,不得将工程主体部分的设计分包给其他单位;自行实施施工的,不得将工程主体结构的施工分包给其他单位。


  建议:


  “工程总承包单位自行实施设计的,不得将工程主体部分的设计分包给其他单位;”改为“工程总承包单位自行实施设计的,不得将工程主体部分(建、结、水、暖、电)的设计分包给其他单位;”


关于《办法(征求意见稿)》文件中配套政策的建议


  第三十二条(安全生产考核合格证)工程总承包单位应当设立安全生产管理机构,配备专职安全生产管理人员。


  工程总承包单位仅具有设计资质的,其主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员应当依照《建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产管理规定》及其实施意见,向省级人民政府住房和城乡建设主管部门申请安全生产考核,并取得相应的安全生产考核合格证书。省级人民政府住房和城乡建设主管部门负责相应考核发证和监督管理工作。


  第三十五条(信息管理)县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当加强工程总承包项目的信用管理工作,及时收集本行政区域内工程总承包项目、各参建单位、项目管理人员信用信息,按照相关规定记录并通过省级建筑市场监管一体化平台报送至全国建筑市场监管公共服务平台。


  全国建筑市场监管公共服务平台、全国投资项目在线审批监管平台之间加强数据互联互通和信息对接共享。


  第三十六条(监督管理表格添加工程总承包单位)工程总承包项目的工程质量安全监督手续、施工许可证、竣工验收备案登记表、建筑物永久性标牌、质量终身责任信息表等相关许可和备案表格,以及需要工程总承包单位签署意见的相关工程管理技术文件,应当增加“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”等栏目。


  建议:


  (1) 建议安全生产考核合格证书培训向设计企业员工开放,建议完善设计企业员工安全生产考核合格证书登记与再教育的相关制度和政策。


  (2) 建议完善工程总承包企业信息管理和信用评级制度,解决设计企业或施工企业、联合体、设计资质和施工资质在同台竞争工程总承包项目时,企业信用评级比选的标准统一问题。


  (3) 因为既有的五方责任主体验收表格应用较为广泛,而工程总承包企业至少具备设计资质或施工资质,在不具备资质栏加盖工程总承包企业章并签字更容易执行。所以建议不用“增加“工程总承包单位”和“工程总承包项目经理”等栏目”,改为“由工程总承包单位”在设计栏和施工栏分别签署意见并盖章,设计分包或施工分包在设计或施工栏签署意见并盖章。


关于《办法(征求意见稿)》文件可能产生的影响分析


  如该文件坚持政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包,坚持初步设计文件编制单位不得成为该项目的工程总承包单位,则将对设计单位产生重大影响,设计单位未来将面临重大调整。


  (1) 设计单位想专心做设计。但只能在初步设计和施工图设计中选择一个阶段,对于大多数设计单位,尤其是国有大型设计单位,单靠方案和初步设计阶段难以支撑企业团队规模,将面临缩编或进一步逐渐失去原创方案能力的选择。


  (2) 设计单位想整合工程管理力量,专注做全过程咨询。但不仅要整合工程管理力量,同时因为施工图业务已经被工程总承包企业承揽,设计单位现有施工图设计人员面临再就业选择。


  (3) 设计单位唯有整合施工力量,强力转型做设计施工工程总承包。但因为选择了施工图阶段就不能选择方案初设阶段,同样面临逐渐失去原创方案能力的风险。弱化原创方案能力绝对不是设计企业发展方向,也同国家大力提倡原创、创新创造的主基调相违背。

责任编辑:王兴钊

标签:工程总承包
1
版权声明©
本网站所有内容版权归项目管理评论杂志社及相关权利人(本网站的资料提供者)所有,未经项目管理评论杂志社明确书面许可,任何组织及个人不得复制、转载、摘编本网站的内容,也不得在本网站所属的服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用。凡未经许可擅自转载,均视为侵权行为,本网站将依法追究其责任。
热点:ppp    新能源    敏捷   
关于我们 - 广告服务 - 联系我们 - 诚聘英才 - 隐私声明 - 杂志订阅 - 在线投稿 - 下载专区 - 网站地图
项目管理评论 版权所有
有意与本刊合作者,请与项目管理评论联系。未经项目管理评论书面授权,请勿转载或建立镜像,否则即为侵权。
合作电话:010-58383379 E-mail:pmr@pmreview.com.cn 京ICP证13028000号-3

京公网安备 11010202007990号


PMI, PMP, PMBOK and the PMI logo are registered marks of the Project Management Institute, Inc.

技术支持:原创先锋_北京网站建设