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毕巍:《政府投资条例》要点分析

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2019年05月06日    作者:毕巍    来源:PPP知乎

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  毕巍,中国建筑集团二级企业中建铁路投资建设集团有限公司集团投资运营部资深高级经理,在建筑央企多年从事投资管理工作,参与国内多个PPP项目运作,对PPP项目投融资模式设计、项目过程管控及投资类SPV公司管理等具有较丰富的管理经验。


  1.明确政府投资项目范围


  政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主。


  2.加强政府投资预算管理


  政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应,国家加强对政府投资资金的预算约束,政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。


  3.规范政府投资项目审核要求


  一是项目建议书提出的项目建设的必要性;二是可行性研究报告分析的项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况;三是初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求。


  4.明确控制项目总投资的依据


  经投资主管部门或者其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应当向投资主管部门或者其他有关部门报告,投资主管部门或者其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。


  政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。


  5.明确垫资建设管理要求


  政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定确保落实到位,政府投资项目不得由施工单位垫资建设。


  6.加强政府投资项目后评价管理


  投资主管部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定选择有代表性的已建成政府投资项目,委托中介服务机构对所选项目进行后评价。后评价应当根据项目建成后的实际效果,对项目审批和实施进行全面评价并提出明确意见。


  7.加大政府投资项目责任追究管理


  对擅自增加投资概算,要求施工单位对政府投资项目垫资建设、未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设、弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金等政府行为列入责任追究范围。

责任编辑:王兴钊

标签:投资
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