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财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见(财金〔2019〕10号文)要点解析

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2019年03月09日    作者:毕巍    来源:项目管理评论网

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  毕巍,中国建筑集团二级企业中建铁路投资建设集团有限公司集团投资运营部资深高级经理,在建筑央企多年从事投资管理工作,参与国内多个PPP项目运作,对PPP项目投融资模式设计、项目过程管控及投资类SPV公司管理等具有较丰富的管理经验。


  1.强化绩效考核管理:要求政府加大对PPP项目绩效考核管理,明确“正负面”清单,明确全生命周期管理要求,严格项目入库,完善“能进能出”动态调整机制,落实项目绩效激励考核。建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制,不得通过降低考核标准等方式,提前锁定、固化政府支出责任。


  点评:社会资本方应高度重视PPP项目绩效考核达标率,该指标直接影响PPP项目可用性服务费的收取,对项目总体投资收益的实现至关重要。


  2.规范PPP项目实施过程管理:要求属于公共服务领域的公益性项目,合作期限原则上在10年以上,按规定履行物有所值评价、财政承受能力论证程序。


  点评:物有所值、财证承受能力论证将由PPP项目中标前期阶段延伸到项目执行阶段。


  3.明确风险分担责任:社会资本负责项目投资、建设、运营并承担相应风险,政府承担政策、法律等风险。


  点评:PPP风险分担机制责任划分明确,政府不承担投资、建设、运营风险,社会资本方责任与风险加大,需在项目中标前谨慎论证项目投资收益与施工收益的实现。


  4.明确签约主体:政府方签约主体应为县级及县级以上人民政府或其授权的机关或事业单位。


  点评:签约主体范围明确,不包括政府平台公司。


  5.明确加强政府方跟踪审计:严格控制项目投资、建设、运营成本,加强跟踪审计。


  点评:社会资本要重视跟踪审计与确权工作,避免超概问题发生。


  6. 严格入库条件:将新上政府付费项目打捆、包装为少量使用者付费项目,项目内容无实质关联、使用者付费比例低于10%的,不予入库。


  点评:进一步严格入库条件,加大使用者付费比重,限制纯政府付费项目。


  7.强化财证支出底线标准:确保每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任,不超过当年本级一般公共预算支出的10%。新签约项目不得从政府性基金预算、国有资本经营预算安排PPP项目运营补贴支出。建立PPP项目支出责任预警机制,对财政支出责任占比超过7%的地区进行风险提示,对超过10%的地区严禁新项目入库。


  点评:一共公共预算支出10%红线不动摇,并增加超过7%的地区风险提示的环节。


  8.限制政府付费项目:财政支出责任占比超过5%的地区,不得新上政府付费项目。按照“实质重于形式”原则,污水、垃圾处理等依照收支两条线管理、表现为政府付费形式的PPP项目除外。


  点评:超过财证支出责任5%的地区,限制新上政府付费项目。


  9.鼓励民资和外资参与:中央财政公共服务领域相关专项转移支付资金优先支持符合条件的民营企业参与的PPP项目。将投资民营企业参与项目作为中国PPP基金绩效考核重要考核指标,引导中国PPP基金加大支持力度。不得对外资企业、中资境外分支机构参与设置歧视性条款或附加条件。


  点评:加大对民企和外资参与PPP项目的支持力度。

责任编辑:王兴钊

标签:PPP
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