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浅议总承包计价计量规范对行业发展的影响

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2018年12月17日    作者:王小宾    来源:项目管理评论网

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  王小宾,陕西长安人,造价工程师,具有基金经理从业资格。1995年于某水电央企参加工作,现供职于广东某特级资质民企,在某市政基础设施PPP+EPC项目任职项目公司副总经理。一直在高速公路、市政基础设施项目管理一线工作,经历了建筑行从业半市场半计划经济到PPP的演变。擅长市政基础设施可研后,招投标模式与流程设计,招标文件编制,合同结构设计,融资交易设计,项目经济评价测算,合同商务谈判,PPP项目公司组建,项目建设商务合约管理与过程控制。


  为推进工程总承包,促进产业转型升级,建立与工程总承包相配套的计价计量体系,2018年12月12日,住建部发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范(征求意见稿)》。


  本规范适用于采用工程总承包的房屋建筑工程、市政工程、城市轨道交通工程的计价活动。建设单位可以在建设项目的可行性研究批准立项或方案设计批准后,或初步设计批准后采用工程总承包的方式发包。


  通读征求意见稿后我对总承包计价计量规范有三个理解。


  首先,总承包计价计量规范,是从现有的建立在施工图基础上的计价计量体系,向适应总承包计价计量体系的转型升级。是建筑业产业升级的必然。也必然使工程总承包进入“新模式”。


  其次,是PPP模式倒逼的结果,及时规范与约束了其总承包计价与报价。近几年PPP发展迅猛,在PPP模式下的工程总承包,发包阶段也是在可研后或初步设计后,与总承包计价计量规范的约定相符。但报价与定价的实质是对政府审批确定后续成果的费率下浮,偏离了国际上工程总承包的本质,也不是国务院促进建筑业转型升级引导的方向。明年再做PPP模式下的总承包,再按下浮率报价的过渡模式大概率是要终结了。


  最后,它是行业游戏规则的彻底改变。总承包的投标将是在建安费最高限价下按建设规模、建设标准、功能要求、发包人要求的报价。这个报价是勘察设计费+建安费+总承包其他费+风险的总价包干的集成总报价。


  除了以上从总体方面的三个理解外,个人认为总承包计价规范推行还将对各主要参与主体,企业,从业者产生如下影响。


  计价规范推行会使得参与总承包建设主体的自身定位发生变化。作为发包人或者建设单位会更关注限价下的功能和标准的实现。承包人设计优化的动力比以往更大。介于发包人与承包人之间的全过程咨询人,需具备质量、安全、的能力要求更高。


  对参与企业的影响。在国务院关于促进建筑业持续健康发展的意见的总体要求下,结合此前推进工程总承包发展的若干意见、标准设计施工总承包招标文件、工程总承包合同示范文本来看。做工程总承包的企业可以有以下三种:1既有施工资质也有设计资质的企业;2只有施工资质的企业;3只有设计资质的企业。


  从我国建筑行业现状看施工企业做总承包有天然优势,在PPP模式下的央企巨无霸依然还会是工程总承包的“新模式”下的赢家。如果是不带融资的工程总承包,对于近几年无缘参与PPP模式的众多具有一级资质施工企业的一次重要机会。


  对于设计企业来说是冲击大于机遇,若继续以联合体模式参与,和施工企业的磨合,更多是一种思想的转变。如果设计企业自己牵头做总承包,建安成本控制的风险把握又是个难点。


  对于从业者,聊天的语境直接发生了转变,同样是问不同项目的单价水平,以前常问基础混凝土一方多少钱?梁板混凝土一方多少钱?按总承包计价后变为你中标的那栋楼一平米多少钱?那条路一公里多少钱?计价规范推行将使得原有施工管理组织发生根本改变,与之适应的总承包管理人才的重要性将比PPP模式下时的“总承包”更为凸显,人才紧缺的状况也将进一步加剧。


  总承包计价计量规范必将对建筑业产生深远影响,作为从业者和企业更要积极的迎接变化,借此推动自身和企业转型升级。

责任编辑:王兴钊

标签:总承包
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