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杜中

  杜中,河海大学水文水资源专业工学博士,一级注册建造师、注册造价师、PMP、经济师(金融)、高级水利工程师。2010年以来致力于水利工程的规划设计、招投标、工程建设、工程验收、后评价等全生命周期管理,参与建筑工程施工管理。2013年专注于水务PPP项目管理,参与交易结构设计、合同谈判、风险识别等。作为政府方代表,对水务项目的政府方风险识别、风险分担等具有丰富的实战经验。

提高PPP项目库入库数量与质量的建议

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2017年01月15日   

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社会资本


  社会资本发起PPP项目更能体现企业的优势、提高匹配性和实施效率,应逐步提高社会资本发起PPP项目的比例。社会资本最好是当地企业或在当地深耕多年的企业,企业有足够的项目经验,积累丰富的当地工程造价等数据,熟悉区域经济发展情况,了解当地基础设施和公共服务的短板与痛点,了解当地政府的项目操作模式及路径。


  整合产业补短板


  PPP模式的本质需要企业整合产业链,形成规划、设计、融资、采购、施工、运营一条龙的组织体系。企业在发起PPP过程中,必须实质或虚拟地集成相关企业,形成产业链优势,如施工企业需要向上游整合设计能力和融资能力,向下游整合运营能力,以使企业具有全生命周期思维,从全寿命周期角度去优化资源,提高项目效率。当前我国正处在PPP项目初期发展阶段,企业在发起PPP项目时,需要确定主攻领域,立足行业优势,积累经验,逐步拓展。


  掌握流程选模式


  社会资本发起PPP项目,需要根据发改委或财政部文件要求,掌握申请或报备流程。企业一般先编制项目建议书,报发改委核准或备案;再根据审批的建议书,编制可研报告及PPP实施方案初步报告,同时做好土地选址、土地规划、工程规划、环评报告等前置报告,报发改委核准或备案;最后编制PPP实施方案、物有所值论证及财政承受能力评价,并报发改委进行联合审查。


  社会资本发起PPP项目既可以从0到1利用自身优势挖掘PPP项目,也可从0.5到1在政府规划项目中深挖PPP项目,还可以从1到1收购国有资产进行改造提效,做TOT项目。


结语


  2017年将是我国PPP的规范年,更多、更合规的项目入库,是PPP项目规范实施的基础。上述措施希望能提高PPP项目入库数量和质量,促进社会资本充分竞争与发挥优势,实现PPP规范发展。

责任编辑:王兴钊

标签:PPP
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