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首页 > 专栏作者 > 水务PPP项目十大运营风险与对策(2.0版)

杜中

  杜中,河海大学水文水资源专业工学博士,一级注册建造师、注册造价师、PMP、经济师(金融)、高级水利工程师。2010年以来致力于水利工程的规划设计、招投标、工程建设、工程验收、后评价等全生命周期管理,参与建筑工程施工管理。2013年专注于水务PPP项目管理,参与交易结构设计、合同谈判、风险识别等。作为政府方代表,对水务项目的政府方风险识别、风险分担等具有丰富的实战经验。

水务PPP项目十大运营风险与对策(2.0版)

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2017年01月15日   

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风险1


  政府临时考核发现的问题如何定性?


对策


  企业承担风险。


  在绩效考核合同条款中明确是否设置临时考核。如果设置临时考核,则需要明确单方面临时考核一般不作为绩效违约、惩罚情形处理,但可以约定以通知时间为起点,限时处理后仍不合格的,在原因归属清晰的情况下可以作为处罚条件。


风险2


  水系治理绩效考核边界?


对策


  企业承担风险。


  水系治理(流域治理)项目大部分是河道(岸)治理,是治标措施,流域面上的环境治理才是治本措施。水系治理的绩效考核要区分投资效率和治理效果,特别是涉水生态、水质等绩效考核,要避免工程项目投资效率高,治理效果不理想的悖论。技术上需要科学论证工程措施与治理效果的相关性,考核时需明确考核上下边界背景值。


风险3


  运营绩效付费项目,大修工程如何决策?


对策


  政府与企业共同分担风险。


  合同中需定义大修工程的条件、规模、内容,能清晰区分日常维修与大修工程。在工程的可行性和必要性、工程造价、工程承包等方面,可以建立专项决策机制。在资金计划及使用方面,可以建立大修专用账户。


风险4


  如何规避绩效小处罚,税收优惠大影响?


对策


  企业承担风险。


  水务项目的税收优惠政策一般都附加一定条件,因绩效不合格受到处罚后会停止优惠三年以上。针对小处罚、大影响的问题,企业一是需要加大质量管理能力,提高绩效水平;二要未雨绸缪,对临界处罚条件进行适当的技术处理,不以发现问题作为处罚条件,而以处理时限到期后仍不达标作为处罚条件,以减少质量随机事件影响税收优惠。


风险5


  绩效考核是否涉及突发事件应急预案、利益相关者满意度?


对策


  政府和企业承担风险。


  企业有义务承担社会责任、维护社会和谐、稳定。突发事件应急预案的编制、演习、修订需要企业和政府共同努力。合同中一要明确属于政府方职责范围的演习、动员等内容,政府方如何参与、组织,效果如何评价;二要明确最终的预案、满意度评价体系,包括评价者如何产生、如何评价、如何定级等。

标签:PPP
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