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杜中

  杜中,河海大学水文水资源专业工学博士,一级注册建造师、注册造价师、PMP、经济师(金融)、高级水利工程师。2010年以来致力于水利工程的规划设计、招投标、工程建设、工程验收、后评价等全生命周期管理,参与建筑工程施工管理。2013年专注于水务PPP项目管理,参与交易结构设计、合同谈判、风险识别等。作为政府方代表,对水务项目的政府方风险识别、风险分担等具有丰富的实战经验。

PPP项目市场测试操作流程及要点

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2017年01月15日   

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  PPP项目市场测试是在启动正式采购程序前,政府方用以检验项目的实施方案设想是否符合市场参与主体如潜在竞标人、金融机构的意愿,引起其兴趣,并借助各类市场参与主体的反馈,对PPP方案进行调整完善的一种工具。


实务问题


  《PPP示范项目案例选编》一书中10个案例有9个进行了市场测试,说明在当前PPP探索发展的初期阶段,市场测试有其主客观必要性。


  案例基本上把市场测试归类在项目采购阶段,主要是采购前的附加动作,以完善实施方案。有如下概念和问题需要厘清:


  市场测试与市场推介的区分


  书中有2个案例实质上只进行了市场推介,但文案归类在市场测试章节。市场测试与市场推介本质并不完全一致,逻辑关系上市场测试应该包括市场推介的基本功能,除了推出去进行信息输出以外,市场测试更注重拉回来,收集高质量的反馈信息以完善实施方案。市场推介是单向的,是没有完成反馈任务的市场测试。


  资格预审后进行市场测试


  案例中一项目在资格预审合格后进行市场测试,测试结果用以修改完善招标文件,以使项目具有吸引力和竞争力。上述做法是否存在测试时间太晚(预审后),测试范围太小(仅7家),测试过程一旦信息泄露则会导致串标等一系列风险。


  案例中,大部分市场测试都是根据项目特点和咨询公司意见,或繁或简,没有相对完善的操作流程及技术要点。


本质、目的与原则


  市场测试本质是进入正式采购前的非正式沟通过程。


  市场测试目的是完善项目准备,提高项目的吸引力,促进社会资本充分竞争。


  市场测试原则是避免影响公平竞争。确保参与市场测试的投资者不会在正式采购中得到特别优待;投资者不会因为在市场测试中提出问题而得到歧视;涉及投资者商业机密讨论的内容,政府方应给予保密。

标签:PPP
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