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首页 > 专栏作者 > 中国大PPP,含苞待放

徐向东

  徐向东,化学工程和法律专业,曾在大型央企、民营企业、500强跨国公司、中介机构等工作,担任过高级法律顾问、投资总监、副总裁、政府顾问等职,现为北京财指南咨询有限公司总经理。


  自2002年开始进入PPP项目的运作和实施,拥有从项目开发、商业模式与交易架构的设计、招投标、合同起草谈判、投融资、财务税收、工程建设、运维的全过程经验,包括鸟巢、水上公园、垃圾焚烧发电和水务等众多国内外PPP项目。


  自2014年中国PPP新政以来,操作并执行超过50个PPP项目的咨询服务,涉及学校、医院、城市集中供暖、海绵城市、生态环境综合治理、市政道桥、水利水生态、轨道交通、供水污水、污泥处理、垃圾处理、河道综合治理、绿化、新型城镇化、公路、固废处理等行业。


  作为特约专家,参与国家发展改革委员会《基础设施和公用事业特许经营法》、《基础设施和公用事业特许经营管理办法》暨财政部政府和社会资本合作中心(PPP CENTER)《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》、《PPP项目合同指南(试行)》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、 《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》、《政府和社会资本合作项目物有所值评价指引》等多项工作,中国PPP专业委员会专家、中央财经大学PPP LAB首席法律专家,国家发改委培训中心PPP培训专家,中国国际工程咨询有限公司后评价专家等。


  作为评审专家参加了财政部第二批、第三批PPP示范项目的评审工作。现为财政部PPP中心亚行PPP融资模式技援项目专家组组长,研究中国PPP融资模式设立方案。

中国大PPP,含苞待放

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2016年10月30日   

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  2016年6月12日,财政部第三批示范项目申报筛选通知,即《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》(财金函(2016)47号文)正式发布,虽有心理准备,然而还是被正式发文所蕴含的意义所打动,“夫子言之,于我心有戚戚焉”,故而不吐不快。


  以2013年11月12日的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志,中国的PPP进入了一个新的里程碑阶段。三年耕耘、实践探索,中国的PPP已经形成广泛共识并奠定了坚实的基础。然而中国的PPP要想获得持续稳定发展,必须要有“大气魄、大境界、大格局”的思维和操作模式。


  何谓“大气魄”?必须多部门联动,协同推进,多部门建立协调推进机制,形成合力,方能推动中国PPP的持续发展。按照财金函(2016)47号文的要求,第三批PPP示范项目申报筛选工作将由财政部与相关的20个行业部委横向联合开展,共同进行,并与 “十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接,鼓励行业破冰、区域集群和模式创新,推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。“海纳百川,有容乃大”,是为“大气魄”。


  按照财金函(2016)47号文的要求,示范项目申报条件、具体申报筛选标准、示范项目申报程序、评审标准办法、申报和评审时间公开,最后的示范项目名单以及示范项目的申报材料均公开。评审专家采取各部门推荐与PPP专家库随机抽取相结合的方式选定,行业领域明确,每个省市申报项目数量原则上不超过50个并书面提交项目申报清单并附申报材料电子版光盘,确保公平、公正。“壁立千仞,无欲则刚”,公开、公平、公正,体现的是“大境界”。


  财金函(2016)47号文进一步提出:进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性,实现从财政部示范到全国示范的升级。从一个部门的示范项目逐步上升到国家示范项目,并形成国家可复制、可放大、可推广的PPP改革之路,体现的是“大格局”。


  只有“大气魄、大境界、大格局”的思维和操作模式,方能在中国形成”大PPP“的局面。那么,何谓大PPP?


  如前所述以2013年11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为标志,中国的PPP进入了一个新的里程碑阶段。宏观层面,把中国PPP上升到国家战略、公共产品和服务领域推进市场化改革、增加公共服务供给、提供公共资源管理效率的体制机制变革的层次,是形势所迫、时代所需。微观层面,在总结近30年PPP实践经验和教训的基础上,重新对中国PPP做了定位认识,并集中体现在2015年5月19日,《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》(国办发(2015)42号)中。


  因此,中国的PPP不能是一两个部门的事情,而是国家各个部门紧密相关的事情,不仅仅是国家部委层面的事情,更应是普通民众参与并发表意见和建议,并行使知情权、监督权的事情;中国的PPP不能是一场轰轰烈烈的运动,而是一场持续发展的变革;中国的PPP不是部门利益之争,而是推动国家进一步简政放权、行政体制、财政体制和投融资体制改革的利器……是谓“中国大PPP”。


  大气魄、大境界、大格局,而后方能有大PPP,中国大PPP,含苞待放!

责任编辑:王兴钊

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