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首页 > 专栏作者 > 水务PPP项目十大运营风险与对策

杜中

  杜中,河海大学水文水资源专业工学博士,一级注册建造师、注册造价师、PMP、经济师(金融)、高级水利工程师。2010年以来致力于水利工程的规划设计、招投标、工程建设、工程验收、后评价等全生命周期管理,参与建筑工程施工管理。2013年专注于水务PPP项目管理,参与交易结构设计、合同谈判、风险识别等。作为政府方代表,对水务项目的政府方风险识别、风险分担等具有丰富的实战经验。

水务PPP项目十大运营风险与对策

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2016年06月21日   

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风险1


  建设期工期延误,运营期如何调整?


对策


  政府和企业共同承担风险。


  在合同中明确政府承担的审批风险、法律法规风险;企业承担勘察、设计、施工风险;明确次生风险的分配原则。合同中明确工期延期阈值,超过阈值的运营期调整计算方法等。


风险2


  运行中存在偷排、漏排等现象,导致进水水质超标(设计标准)如何处理?或突发水污染事故,应急达标处理费用如何处理?


对策


  政府承担风险。


  本风险是政府监管风险。在污水进厂前建立水质自动检测站,超过标准阈值和时限阈值的,合同中明确政府赔偿义务和整顿义务,包括超过额定处理能力的未达标免责条款、应急处理达标排放的额外费用计算及支付条款、限期整顿条款等。


风险3


  污水厂达标排放,监测数据也合格,但下游河道水质不达标,老百姓意见很大,如何处理?


对策


  政府承担风险。


  本风险是技术与管理不协调导致的问题。污水处理厂达标排放标准一级A,也劣于V类地表水;下游水功能区纳污能力(水量)可能小于排放水量。


  政府方侧重环境的集成治理。


  企业侧重信息公开;在技术上提供环境治理系统规划与设计,以污水处理厂为据点,拓展水功能区治理。这也是很多企业溢价收购污水处理厂的原因。


风险4


  保底处理水量因新区入住企业太少,基本不能实现,政府支付保底处理水量处理费受到多方压力与批评,如何处理(自来水设计供水量也如此)?


对策


  企业承担风险。


  本风险是市场预测风险。企业在合同中增加项目失败回购选择项,一旦低于保底设计量百分比,且连续多长时间,则可以选择启动回购条款,明确回购款计算方法。


风险5


  政府统计管网(自来水)漏损率超过合理值,水价如何计算?


对策


  企业承担风险。


  本风险既是调价问题,又是管网漏损率监控问题。企业需要在合同中明确价格调整触发条件、调价公式、调价公式的变更等内容;需要明确管网漏损率合理阈值,监控主体及维护主体。


风险6


  如何对待政府官员答应的一些条件,书面保证等?


对策


  企业承担风险。


  企业以合法为第一原则,以可实现为第二原则。政府的承诺一旦实现不了,合同纠纷打赢了官司也还是输掉了市场。


  确认合同性质,民事还是行政?


风险7


  政府暗示企业偷排污水,减少处理费支付,如何处理?


对策


  企业承担风险。


  企业偷排是违法行为,这个时候体现企业良知和对法律高压线的敬畏。


风险8


  政府拖延处理费,影响运营现金流导致处理运行中断,此时政府以未达标来反诉进行罚款,如何处理?


对策


  企业承担风险。


  风险属于合同界定不清。企业在绩效定义与支出违约中明确延期支付期限,停产申请条件及申请审批流程,审批自动生效条件等,以规避政府不当行为。


风险9


  未来深度处理后,可利用中水的所有权与支配权的问题、中水管网衔接问题?


对策


  政府承担风险。


  政府和企业需要在合同中以《物权法》为依据明确未来中水的相关权利归属问题,中水合理收益分配问题,超额收益分配问题。


风险10


  PPP项目资产产权问题及未来资产证券化问题?


对策


  政府和企业共同承担风险,政府承担法律风险、企业承担再融资风险。


  产权问题涉及后期再融资、资产证券化等问题。国家《担保法》第三十七条禁止部分公共产品与基础设施抵押,针对PPP资产国家法律是否有针对性规定?企业需要在合同中依法明确再融资相关事宜。

责任编辑:王兴钊

标签:PPP
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