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涛声依旧:新政再推基建发展“补短板”

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2018年11月11日    作者:靳林明 操铭    来源:PPP知乎

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  作者简介:

  靳林明,世泽律师事务所合伙人;发改委、财政部双库专家。

  操铭,世泽律师事务所律师助理,主要执业领域为PPP、房地产及公司事务等。


  2018年10月31日,国务院办公厅发布《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》(国办发〔2018〕101号,“《意见》”),引发各方关注。前不久,笔者在《近期地方基建投资新政述评:好风凭借力,送我上青云》一文中,将近期基建政策的关注重点和政策倾向归纳为“融资渠道拓宽,鼓励基建扶贫”、“民航等领域投资回春”、“加速发行政府专项债券”、“隐性债务继续收紧,国企、城投平台严格监管”、“有序推进PPP发展”等几个方面。此次《意见》再次强调上述重点,可见近期的基建投资政策方向未变,虽时值深秋,春风依旧拂面,在经济增速放缓的背景下,继续发挥“铁公基”在稳定经济发展中的关键作用仍然是重点。


核心目标“补短板”


  《意见》的核心要点是“补短板”,从当前时期看,经济发展的短板主要体现在现代服务业和民生、实体经济有效投资、精准脱贫、城乡区域协调发展、改善营商环境等方面。《意见》有的放矢,尤其着眼铁路、公路、水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域,针对短板提出要求。不同于一般理解的“发展基建就是大拆大建、大兴土木”,《意见》强调的不是追求国内基建投资的增速和规模,而是针对特定领域,旨在建立供需互促共进的良性循环,建立良好的经济生态,提升经济发展的质量和平衡。


配套措施“十大招”


  对于如何实现“补短板”目标,《意见》提出十项配套措施,主要集中在推进项目、资金支持、防范风险、政策保障几个方面。


  项目推进方面,既要保证在建项目的实施,加快推进项目前期工作和开工建设,防止项目烂尾,也要保证重大项目储备,保持未来中长期的供给能力。对于承担基建工程建设任务的地方平台公司,《通知》将其分类处理:一般平台公司要保证资金的供给,避免因为政策收紧导致工程烂尾,前提是要解除违规担保。此前《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风除监管的指导意见》(银监发[2013]10号)对平台公司的融资条件有明确要求,《通知》既出,不知会否有所突破。而对于已经“退出为一般公司类”的平台公司,《通知》要求实施市场化运作,允许依法合规承接政府公益性项目。


  资金支持方面,一是要拓宽建设资金来源,包括发行地方政府债券、鼓励金融机构为重大项目提供金融支持。以保障项目正常合理的融资需求为重点,鼓励市场资金通过债权、股权、基金等多种形式参与重大项目建设,挖掘、发挥保险资金有待开发的投资潜力。二是要鼓励民营资本参与重大项目,充分发挥民营资本的活力。


  在防范风险方面,《通知》仍然强调防范地方政府隐性债务,防止借PPP、政府采购服务进行违规举债。此前,关于PPP政府付费义务是否属于隐性债务争论不休,近期的多个政策其实已经重申对PPP的鼓励支持态度,最重要的是厘清“真PPP”与违规举债之间的界限。


  在政策保障方面,要求深化“放管服”改革,推进工程项目审批制改革。近期国务院发布通知,自11月10日起在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。此举显示了“放管服”改革要求已逐步落地,包括PPP在内的重大工程项目都将直接受益。


民营资本“放手干”


  《通知》对民营企业参与重大项目的支持,对于民营企业参与的PPP项目来说也是重大利好。《通知》要求在项目启动时取消行政审批层层关卡、降低行政审批的时间消耗,同时要求政府在合作中“严格兑现合法合规的政策承诺”,有利于打消民营社会资本方的重重顾虑,可谓“从始至终”的定心丸。


  近期,“民营经济”已成为热词,2018年11月1日,习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话指出,“要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为,减轻企业负担,加快推进涉企行政事业性收费零收费,降低企业成本。”“在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足市场空间”。中央支持国内民营经济的决心和信心“毫不动摇”,民营企业前进的步伐也当更当笃定。


  单从《意见》本身看,传递的政策信号还是非常明显。但是,把这份《意见》放在一个历史维度观察,它在实践当中能起到的作用有几何,还是要考虑到项目质量,相关参与方的风险偏好等因素综合判断。回头来看,这份《意见》,究竟是基建投融资领域风向转换的重要篇章,还是汗牛充栋的政策中的一朵小浪花,大家还是拭目以待吧。

责任编辑:王兴钊

标签:基建
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