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PPP综合咨询正当时

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2018年10月18日    作者:赵曦    来源:微信公众号“水木PPP”

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  2014年以来,在各级政府、社会资本和各类服务中介的共同努力之下,我国新一轮的PPP改革取得了显著成效,形成了全球规模最大最具影响力的PPP市场。但同时,由于一些地方对新发展理念贯彻还不到位,从而产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题,且日渐累积,风险滋生。


  在此背景下,集项目策划、合规分析、体系建设等于一体的PPP综合咨询,不仅很有必要,而且正当其时。


1.PPP综合咨询是什么?


  针对某个特定地区,或某个特定领域,或者某个城市整体的多个PPP项目的包装策划、合规分析、投融资和运营进行系统研究,并以此为基础,向政府方提供的项目管理能力建设、体系建设在内的综合咨询服务,我们称之为PPP综合咨询。


  PPP综合咨询前置于具体的项目咨询,是当前政策背景下,对PPP项目做到科学谋划、合规操作和充分论证的重要抓手;也是有序推进PPP项目建设,建立动态管理机制的有力保障。


  又因为PPP综合咨询服务须立足于政府方和服务方的共同大格局之上,服务的宽度大于具体项目咨询,所以业内更习惯称之为“大咨询”。


2.为什么需要大咨询?


  对参与过具体PPP项目操作的人而言,想必下述问题都不会陌生。


  (1)“可批性”研究。可行性研究做成“可批性”研究,这是老生常谈的问题,此处不赘。在PPP项目推进中,由此造成可研返工、项目叫停的案例不在少数。


  (2)“拉郎配”式的项目包装。只要上项目,就套用PPP模式;政府付费走不通,设个广告位就走可行性缺口补助……等等诸如此类的“拉郎配”,既不合乎商业逻辑,也不尊重市场规律,以至于为项目实施埋下重大隐患。当前市场上大部分烂尾的PPP项目,与此不无关系。


  (3)“大杂烩式”打包。简单粗暴的项目群打包方式,不管匹配与否,只要冠上基础设施或公共服务之名,仿佛就能打成一包、自成一体。而在项目实操层面,却让咨询机构、社会资本和金融机构都无所适从,PPP所谓的提质增效之作用更是无从谈起。


  此外,财政部92号文中所提及的不得入库和予以清退的八种情形,更是反映出了当前入库项目存在的普遍性问题。


  究其原因,一如前财政部副部长史耀斌所说,“一些地方把PPP模式简单化地作为政府的一种投融资手段”;二是地方上缺少统一顶层设计,缺少完善的法规体系,缺少统筹规划、区域行业联动的大格局。


  因此,对于某个特定地区,某个特定领域,或者某个城市整体来说,大咨询就显得迫在眉睫、十分必要。


3.大咨询该怎么做?


  我们认为,只有做到“把握一个方向,理清两个点,控制三条线”,才能为具体PPP项目的成功落地奠定基础。


  (1)把握一个方向:政策导向


  即无论是在项目包装策划,还是在流程体系建设上,都应该始终坚持以国家政策为导向,同时兼顾地方及项目特色。


  (2)理清两个点——不同点、结合点


  ①不同点:大咨询与项目咨询不同,不是以完成某个具体PPP项目流程,促使其签约落地为目的;它要求从大格局上去统筹每一个具体的项目,用系统论的思维去串联每一项离散的工作,最终实现部门、区县或城市综合效益最大化。


  ②结合点:一方面项目的包装策划要找准政策有支撑、政府有规划、公众有需要、社会资本有意愿、和金融机构有支持的结合点;另一方面能力体系建设也要找到现有工作职能、绩效考核目标、和有限资源之间的结合点。


  (3)控制三条线——界线、时间线、底线


  ①界线:咨询工作有边界,服务范围不宜过多蔓延,过多调整,以防止既定目标被模糊。


  ②时间线:任何咨询工作都需要在既定的时间内按计划完成,并达到既定目标,这也是降低项目风险的关键。


  ③底线:项目合规是底线,政府财政可承受能力亦是底线,任何尝试突破底线的行为都应当三思而后行,以不触碰红线为最低要求。


4.大咨询给谁做?


  PPP大咨询,需要在一定的协调空间和力度之下,才能发挥它的最佳统筹协调之功效。行政级别太高(如省),穿透直接干预具体项目的能力就越弱;而基层部门(如乡镇)无独立财权事权,统筹又无从说起。因此在实际操作中,我们更建议由县级政府、市级政府或市级各委办局按需采购PPP大咨询服务。


5.结语


  “让专业人做专业事”,是本轮推行PPP的应有之义。


  咨询机构在具体PPP项目运作过程中的专业作用,市场已经给出了答案。根据财政部统计的数据显示,在财政部公布的第四批示范项目中,有98%的项目聘请了咨询机构。


  但如果能更进一步,让更多合格的专业咨询机构,将咨询工作前移,参与到项目规划、设计、立项决策等前期工作中,协助政府部门构建一套科学决策机制。严把“三关”(政策关、专业关和市场关),做好项目的合规审查、风险提示等工作,那么PPP项目就会越来越规范,PPP市场也会越来越健康,PPP模式才能在我国行稳致远,历久而弥新。


  赵曦,现任北京清控伟仕咨询有限公司高级经理。毕业于湖南大学机械工程专业,获硕士学位。他是美国项目管理协会PMI认证的PMP项目管理专家,有着近十年的咨询工作经验,先后参与过近百个PPP项目的包装、策划和运作工作。

责任编辑:王兴钊

标签:PPP
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