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李士宗:隐性债务、隐形债务、显形债务与PPP债务

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2018年09月25日    作者:李士宗    来源:项目管理评论网

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  李士宗,高级审计师,国家发改委和财政部PPP专家库双库专家,中国宏泰发展集团副总裁。毕业于美国伊利诺伊大学芝加哥分校,工商管理硕士(MBA),曾挂任正定县新安镇副镇长,任职石家庄市审计局副局长,河北省财政厅PPP处调研员,先后挂任唐山市政府副秘书长和廊坊市政府副秘书长。




  1. 隐性债务


  地方政府在法定政府举债程序、限额之外,直接或者(间接)承诺以政府财政资金偿还的,以及以违法违规提供担保等方式举借的债务。


  特点:强调其“性质”之隐,实质为国(政府)“债”,早晚得由政府还之。其对应的是显“性”债务,而显性(形)债务亦分为二:A合法合规的,B不合法合规债务之暴露部分。


  2.隐形债务


  与隐性债务相比,强调其“形式”、“外形”之隐,不合法合规的、外形隐匿的、不列入政府公开预算的、违规操作的,当为隐“形”,所有隐形债务皆为隐性债务。


  3.显形(性)债务


  其特点在“显”,显现之显。一如2014年底之前的各级政府债务,包括该年底前后政府财政、审计等有关部门清理、甄别、认定的政府“或有”债务;二如2015年新预算法实施后的、按照法定程序和限额举借的政府债务;三如不合乎新预算法及“国发【2014】”43号文等规定且被暴露“显现”出来、不能再隐的政府债务。


  4.PPP项目之“政府支付责任”


  目前一分为二,一为“规范”的PPP,二为“不规范”的PPP。规范的PPP项目,因其政府财政支付责任(包括或有)必须经过公开“论证”、公开程序“审核”批准、列入政府公开预算、大部分信息公开、接受公众监督,因其形不隐,不能算政府“隐形”债务;对其列入公开预算的、未来年度的政府支付责任,理论上不属于债务,如果非得使用“债务”一词,亦为“显”性(形)债务,公开易控。


  而不规范的PPP项目,一如公开报道,“承诺回购社会资本方的投资本金、承担社会资本方的投资本金损失、向社会资本方承诺最低收益、违规担保、变相违规融资”等,则形成地方政府“隐性”或“显性”债务。

责任编辑:王兴钊

标签:PPP
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