登录 个人注册 企业注册 杂志订阅 | 我的需求 | 下载专区 | English
首页 > 专题 > 项目融资 > PPP项目中期评估体系构建及实践经验探析

PPP项目中期评估体系构建及实践经验探析

返回>

2018年09月14日    作者:康峰 闫凌蔚    来源:现代咨询

A-A+

  作者简介

  康峰,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司投融资事业部合伙人、副总经理,现代研究院高级研究员。

  闫凌蔚,系江苏现代资产投资管理顾问有限公司投融资事业部高级项目经理,现代研究院研究员。


  中期评估是指在项目已经完成并运行一段时间后,对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统的、客观的分析和总结的一种技术经济活动。通过对投资活动实践的检查总结,确定投资预期的目标是否达到,项目或规划是否合理有效,项目的主要效益指标是否实现,通过分析评价找出成败的原因,总结经验教训,并通过及时有效的信息反馈,为未来项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议,同时也为被评项目实施运营中出现的问题提出改进建议,从而达到提高投资效益的目的。


  基础设施建设是推进城市化进程必不可少的物质保证,直接关系到社会公众利益,在市场化进程中,部分基础设施及公共事业交由社会主体提供,政府作为监管主体,负有保障财政支出物有所值、公共产品服务与质量的监管责任。


  因此,我国在特许经营和PPP相关政策中引入了中期评估制度,通过对政府与社会资本合作类项目开展中期评估,落实政府监管职责,保障公共服务供给质量与效率,保障政府、社会资本和公众的利益。


一、中期评估政策依据


  2004年建设部发布了《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号),其中第二十一条提到:“在项目运营的过程中,主管部门应当组织专家对获得特许经营权的企业经营情况进行中期评估。评估周期一般不得低于两年,特殊情况下可以实施年度评估。”


  2005年建设部发布的《建设部关于加强市政公用事业监管的意见》(建城[2005]154号)中提出:“要加强对特许经营项目的评估工作,建立定期评估机制。对评估中发现的产品和服务质量问题,要提出整改意见并监督企业限期整改。评估的结果应与费用支付和价格调整挂钩。评估结果要及时报上一级主管部门备案。”


  此后,部分省、市制定了更为细化的特许经营中期评估制度,例如《江苏省城市市政公用事业特许经营中期评估制度》(苏建城[2007]325号)、《福建省管道燃气特许经营中期评估办法(征求意见稿)》、《益阳市市政公用事业特许经营中期评估办法》等。在这些省、市制定的中期评估制度中,对评估主体、评估组织、评估程序、评估内容、结果应用等内容都做出了明确规定,为特许经营项目中期评估工作开展起到了较强的指导作用,推动了中期评估制度的应用与发展。


  近年来随着政府的大力推广,政府与社会资本合作(PPP)成为市政公用事业特许经营项目市场化改革的又一重点模式。2014年财政部发布的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号),第二十九条提出:“项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题的风险,制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案。”在后续出台的各类PPP推广应用政策文件中,也都提到了中期评估制度,但是目前尚没有比113号文更加具体的规定或者政策文件。


二、中期评估目的与作用


  (一)评估目的


  对PPP项目开展中期评估,主要是为了落实相关政策要求,加强PPP项目监管以及保障相关利益方的权益,最终目的都是为了保障项目能够健康、平稳的持续运营,实现最初的投资建设目标。


  具体体现在以下四个方面:


  一是响应PPP推广和监管政策的要求。中央、省、市相关政策均提及要对PPP项目开展中期评估工作;


  二是落实监督管理的需要。在PPP项目运营过程中,政府方作为监督者,应加强对项目的行政监督与管理,中期评估是一种重要的监管方式;


  三是保障公众利益的需要。由于PPP项目均为基础设施及公共事业,服务质量、价格、运行安全与社会公众的生活紧密相关,对PPP项目开展中期评估,公开评估结果,是保障公众权益的重要途径;


  四是促进持续合作的需要。PPP项目合作期限较长,项目难免出现新的风险与问题,开展中期评估,能及时发现风险问题并着力解决,促进双方持续合作,保障项目健康顺利运行。


  (二)评估作用


  对PPP项目开展中期评估意义重大,通过评估不仅能够回顾过去,更能够研判未来;不仅能够完善政府监管,更能够保障各方利益;不仅能够促进项目健康运行,更能够指导同类项目前期设计。


  具体体现在以下五个方面:


  一是检验运营效果、评估质量与效率。中期评估报告从运营管理、产品质量、成本管理、用户满意度等多方面体现项目运营成果,评估项目公司在按质按量提供产品与服务的基础上,是否能保持项目的可持续发展,以及是否承担了相应的社会责任;中期评估报告整合PPP项目建设、运营、财务、法律等各方面的运营信息,形成可读、可比的综合信息报告,帮助主管部门深化对项目的了解程度,便于加强后续监管。


  二是完善政府监管体系。根据最新的法律法规政策规范,评估项目运营管理及政府监督情况,对不合法、不合规的地方提出改进建议,保障项目合法合规运营;根据最新的监督管理政策要求,提出完善政府监管内容和方式的相关建议,不断完善政府监管体系。


  三是完善PPP合同。根据项目运营评估结果,检查合同中不适用、不完善的内容与条款,帮助双方协商解决,降低合同风险,保障项目顺利进行。


  四是发现风险制定应对措施。对项目内外部存在的风险进行识别和提示,根据PPP项目特性制定风险应对措施。


  五是指导前期设计和绩效评价。PPP项目中期评估总结的数据与经验,可用于本地区新实施PPP项目的前期设计参考和本地区其他PPP项目的监管;同时也可以用于检验本项目绩效评价体系的合理性和适用性,根据实际情况完善绩效评价指标和权重。

责任编辑:王兴钊

标签:PPP
0
版权声明©
本网站所有内容版权归项目管理评论杂志社及相关权利人(本网站的资料提供者)所有,未经项目管理评论杂志社明确书面许可,任何组织及个人不得复制、转载、摘编本网站的内容,也不得在本网站所属的服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用。凡未经许可擅自转载,均视为侵权行为,本网站将依法追究其责任。
热点:ppp    新能源    敏捷   
官方新浪微博
关于我们 - 广告服务 - 联系我们 - 诚聘英才 - 隐私声明 - 杂志订阅 - 在线投稿 - 下载专区 - 网站地图
项目管理评论 版权所有
有意与本刊合作者,请与项目管理评论联系。未经项目管理评论书面授权,请勿转载或建立镜像,否则即为侵权。
合作电话:010-58383379 E-mail:pmr@pmreview.com.cn 京ICP证13028000号-3

京公网安备 11010202007990号


PMI, PMP, PMBOK and the PMI logo are registered marks of the Project Management Institute, Inc.

技术支持:原创先锋_北京网站建设