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中东北非区域PPP项目开发初探

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2018年07月09日    作者:刘武艺 左勤思    来源: 国际工程与劳务

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  受全球油气价格低位的持续影响,中东北非区域预计会出现PPP项目“热”,对中资建筑承包企业和项目开发人员既是潜在机遇又会带来诸多挑战。与传统的项目开发方式不同,PPP项目开发更是一个“智取”的过程,需要承包商在发挥自身专业技术优势的同时具备足够强大的外部资源协调与整合能力,项目开发人员需要熟悉项目投融资模型构建、PPP项目风险分配、多角色项目开发合作与博弈等关键技能才能在错综复杂的商务、技术谈判中游刃有余,并取得项目开发的成功。


开发特点


  项目开发股权中政府占比的可控性


  中东北非区域已展开实践的PPP项目主要以水、电等民生项目为主,一般由该国政府水电部门负责招标,在股权结构中会明确规定东道国在将来成立的项目公司中股权占比绝对占优。项目的操作模式一般以BOT或者BOO较为常见。该种股权设计的根本原因是政府为了取得对项目公司的绝对控制权,使得项目开发既能吸引外资、分享较多收益,又能较好地控制本国民生行业,从而实现双赢。


  项目开发协议的复杂性


  中东北非区域PPP项目开发十分注重规范性,较传统的EPC开发模式,PPP项目前期项目开发的协议较复杂,以电站PPP项目为例,主要项目开发协议文件一般包括:项目文件包(执行协议、购电协议)、融资文件包(贷款协议、担保协议、账户管理协议、直接协议、股东承诺书等)、公司文件包(公司章程、股权认购或转让协议、股东协议、合资合作协议、股东贷款协议等)、项目执行文件包(EPC合同、燃料供应合同、水资源合同、运营维护合同)。


  因PPP项目涉及的利益关联方较多,PPP项目的开发协议的复杂性表现在:PPP项目协议是多个协议组成的综合体;各项协议之间紧密衔接、配合,合同机制相互贯通;各个合同协议之间通过风险分配相互传导和关联。


  项目合作伙伴的多样性


  中东北非区域因其独特的地理区位优势,向来受众多欧美投资开发商青睐,加之近几年本地涌现的项目开发商表现较为突出,使得在该地参与PPP项目的合作伙伴更加国际化和多样化。参与一个PPP项目往往需要联合欧美公司和本地公司形成一个大的开发商组合体,在合同谈判过程中,不同文化、风格、投资思路的开发商相互碰撞,使得项目开发更具有挑战性。一般来说,欧美公司具有技术领先优势,再加之对合同协议的语言把握能力较强,对利益分配较为重视,会通过复杂的合同条款牢牢控制话语权,甚至在谈判过程中,一言不合便以退出合作相威胁;本地开发商受伊斯兰商业文化的长期影响,更看中项目建设及运营成本,往往不遗余力地压低EPC和运维价格。

标签:项目开发
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