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PPP:当前政府年度费用不宜采用分期付款

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2018年02月11日    作者:杨茜显    来源:简书App

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  杨茜显,执业律师,高级经济师,贵州产权市场PPP专家,省库专家,注册造价师,注册监理师,执业招标师,企业法律顾问,重庆大学法律硕士。


  在一些PPP合同中,运营期的政府年度付费方式设置为了分期付款,有的按半年付,有的按季度付,每期费用支付前都要进行相应的绩效考核。笔者对此与合同方和咨询机构进行过沟通,这种分期付款方式可有效缓解社会出资人的资金压力,能较好响应银行金融机构的还款要求,且政府年度付费金额采用均分支付,并不增加政府的财政负担,况且当前法律和政策文件也没有明文禁止年度付费不得分期。


发现问题


  虽然分期付款方式并不违反当前PPP模式下的法律和政策性规定,但是笔者认为,每个年度都要进行数次考核付费,姑且不论合同双方疲劳与否,至少从当前PPP项目的财政测算标准来看,采用分期付费方式,都是打了法律和政策的“擦边球”,改变了《财政承受能力论证报告》(以下称“财承报告”)中的测算数据,变相加大了政府支出责任。


举例解释


  我国当前PPP项目的财承报告,都是按照一年一付的方式进行测算。从理论上讲,按照半年一付或者每季度付,都是可以编制财承报告的,只是政府在当前财政支付实践中,少有考虑。对此,笔者举证如下:

  


  由上表可知,在当前财政一年一付的测算标准下,若PPP合同约定每半年付费,则政府支出为7451.5万元,高于实际按半年进行测算时得出的7358万元,更高于实际按季度进行测算时得出的7310万元。


  为什么会有如此差异,其实解释起来并不复杂。因为在当前一年一付的测算标准下,政府方提前支付资金后,仍在承担该部分资金在年度剩余时间内的利息,比较按照分期方式测算时,支出责任加重;而项目公司提前拿到的资金,在年度剩余时间内产生了折现收益,从中获得了资金的时间价值。


归纳概括


  (1)在当前PPP财政测算标准下,政府年度费用分期付款次数越多,政府的支出负担越大;政府年度费用分期付款次数越少,政府的支出负担越小;只有付款次数与测算次数一致时,政府的支出负担与测算相同。


  (2)从上表也可以反推,如果今后PPP财承报告是按照分期付款进行测算,而政府年度分期次数越少,政府的支出负担就越小,反而项目公司的资金负担就会加重。


结语


  财承报告作为“两评”之一,是备选入库的前提条件,也是财政部门向地方人大或常委会提交财政预算议案的编制依据,其测算的数据原则上不容改变。况且,如果实际履行与测算标准不一致,差之毫厘失之千里,对于当前PPP大数据分析统计出来的数据,就难免“有失偏颇”。另外,从法律角度讲,财承报告虽不能对PPP合同的签订产生效力性影响,但是政府方的实施机构可能会因此承担相应的内部行政责任。


  所以,当前政府年度费用,不宜采用分期付款。

责任编辑:王兴钊

标签:PPP
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