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92号文和192号文之后,PPP再谈判破裂谁最“伤”

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2017年12月25日    作者:李瑞升 周吉高    来源:PPP知乎

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  上一篇文章(《PPP再谈判是“毁约”吗》)中,我们澄清了有关PPP再谈判的一些误解,在一定程度上为政府方、社会资本方和金融机构开展再谈判扫除了法律障碍。不容忽视的是,92号文和192号文对参与PPP项目提出了更高要求,严格根据政策文件进行整改时,再谈判内容将涵盖众多事项。由于每一项谈判的达成都依赖于各方的妥协、让步,政府方、社会资本方和以金融机构为代表的融资方可能因为各方面的利益考量,难以在本轮整改清理截止前完成再谈判工作。在面临抉择时,各方应当谨慎进行利益衡量——与达成谈判所需作出的妥协、让步相比,再谈判破裂带来的不利后果是否更为不利?在我们看来,PPP再谈判破裂的后果,不论对政府方、社会资本方、融资方,还是对宏观层面的社会经济发展,都极为不利。因此,与其“多败俱伤”,不如坐下协商。


一、再谈判的成功与破裂


  首先应当明确的是,怎样的谈判结果能被称为“破裂”。在我们看来,谈判是否成功,应以是否实现合作各方的利益预期作为判断标准。


  我们以谈判所涉事项的范围大小,将PPP再谈判分为广义的再谈判和狭义的再谈判。狭义再谈判是指在维持PPP模式的前提下,通过协商调整PPP合同中的建设期限、回报机制、合作期限、投融资责任分配等条款,推动PPP项目继续实施。广义再谈判涉及的事项范畴更广,不仅包括为维持PPP模式而对PPP合同相关条款的变更,还包括针对与PPP项目有关的施工、融资、担保协议的协商,以及因PPP模式难以继续开展时,就合作提前终止、合作模式转换等事宜进行的谈判。


  故不论进行狭义再谈判或广义再谈判,只要各方为推进项目继续实施对PPP合同及相关施工、融资、担保协议达成变更方案,为停止实施项目而就相关协议的提前终止、资产清点及移交、补偿款与赔偿款的数额及支付方案等事宜达成合意,或为转换合作模式而对交易结构变更形成一致意见的,均在一定程度上有效实现了合作各方的利益安排,属于成功的再谈判。


  因此,未能通过协商达成上述任何一项合意,甚至导致合作各方最终通过争议解决程序处理争端的,再谈判宣告破裂。

标签:PPP
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