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重大工程动态治理如何影响项目绩效?一个案例研究

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2019年02月02日    作者:张艳    来源:微信公众号“复杂工程视点”

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  重大工程具有高度风险和不确定性,如何通过动态治理来有效管控项目,从而实现项目目标,需要开展相应研究。近日,同济大学复杂工程管理研究院的李永奎、韩一龙等撰写的《Impact of Megaproject Governance on Project Performance: Dynamic Governance of the Nanning Transportation Hub in China》(重大工程治理对项目绩效的影响研究:南宁高铁配套工程动态治理案例)被工程管理国际权威期刊ASCE’ Journal of Management in Engineering录用发表。

  

  通过对当前项目治理相关研究进行全面综述和梳理,本研究构建了重大工程治理的概念模型,涉及治理结构、治理机制和治理的外部环境三个维度,共包含组织结构、沟通机制和市场环境等15个核心要素。研究以南宁高铁配套工程为例,论证了该模型对动态治理研究方法的促进作用。同时,案例借助Delphi-AHP分析方法最终发现,重大工程项目治理状况与项目绩效高度正相关。本研究有助于项目高层管理团队理解和评估项目建设各阶段治理状况,以便及时、适当地调整项目治理策略,促进项目实施情况的改善,最终实现项目成功交付。

  

重大工程治理概念模型构建


  (1)治理结构


  组织结构。组织结构是项目的流程运转、部门设置及职能规划等最基本的结构依据。项目治理,尤其是重大工程项目治理,必须有与制度和框架相适应的组织架构才能保证治理的有效实施。


  利益相关者角色。导致项目失败的原因大部分与项目利益相关者没有做出与角色相匹配的承诺有关。Flyvbjerg等也强调了利益相关者的角色定位在项目成型阶段的重要性。


  供应链管理。工程项目的供应链管理是通过对信息流、项目流、资金流的控制,以达到整合协调项目各利益相关者的目的。高效、有序的供应链管理能够避免不同利益相关者之间的错误沟通。


  融资结构。融资结构对治理结构的形成起着基础性作用,是治理结构组成的一部分。合理的融资结构与有效的治理结构的建立是互为依存、相互促进的。


  目标管理体系。目标管理体系是为组织成员建立层次化的组织目标,使他们能够有一致的努力方向。建立系统性、全员参与、全过程控制的目标管理体系有利于项目高层管理团队对项目进行过程管控和考核评估。


  (2)治理机制


  沟通机制。良好的沟通机制能够减少项目风险带来的具有破坏性的不确定因素,并且重新建立一种平衡。如何建立有效的沟通机制,对于实现项目各参建方的组织合作和组织协调至关重要。


  协调机制。协调机制能够促使所有利益相关者有序发展,有效发挥他们的协同作用。已有的研究表明,通过构建良好的协调机制,能够从制度层面实现有效的重大工程项目治理。


  冲突解决机制。重大工程项目的利益相关者复杂性决定了其所涉及的冲突更为明显和强烈。如果冲突得不到及时处理,容易造成各参建方的摩擦、能力损耗,对项目产生影响。


  激励机制。项目激励机制的合适与否会对项目整体效果产生极大的影响。在重大工程项目治理中,特别需要有效的激励或惩罚机制,以统一和明确各参与方的责任和利益。


  监督机制。如果项目组织内部监督机制不明确、监管力度不够,容易导致利益相关者出现一些机会主义行为。需要制定明确、系统的监督机制,以实现对利益相关者的合理约束和管理。


  决策机制。项目治理的目的是通过适当的决策,以达到所有利益相关者的利益最大化。重大工程项目治理中决策机制的重点是个体决策能力的有限性,因此需要将具有不同决策能力的决策者分配于不同的岗位。


  组织文化。组织文化对项目利益相关者形成一种无形的约束,使得利益相关者能够目标明确,努力方向一致,从而有利于实现项目管理的高效率。此外,工程项目治理机制与组织文化是有机统一的整体。


  (3)治理的外部环境


  市场环境。市场环境的健全与否直接影响重大工程治理环境。除了建筑市场这些外部市场环境因素外,制度及社会文化环境这些软因素对工程项目来说也是不容忽视的因素。


  政府监管。政府监管如同数道防线组成的“防火墙”,可以有效阻断影响项目正常进行的各种侵袭,它是关系整个项目正常运作及项目经济与社会效益实现的重要保障。


  社会监督。随着市场化程度的扩大,社会监督机制也逐渐被引入到重大工程的建设中来。广泛的社会监督能使项目决策主体活动充分反映各种社会群体的偏好,从而具备最大限度的包容性。

  

南宁高铁配套工程项目的动态治理分析过程


  南宁高铁配套工程是为服务南宁高铁车站顺利投入运营提供综合配套的特大型市政基础设施工程。为验证概念模型的有效性和可行性,研究选取该工程作为案例进行定制模型的推导和相关分析。借助Delphi-AHP混合方法进行治理状况核心因素的筛选和赋权,进而形成适合于南宁高铁配套工程的治理模型。进一步地,从2012年8月至2015年9月间选取了10个时间节点对项目治理状况和项目绩效进行动态测度。项目治理状况测度的依据包括:项目目标及进度计划文件;项目月报、周报;相关会议纪要;项目建设简报,即对项目重要事件进行宣传报道的文件;项目建设咨询报告;项目访谈文件。同时,借助项目建设月报的“月度投资完成情况”来反映每个阶段工作量的完成情况,进而可表征相应时间界面的项目绩效。10组数据的回归模型反映出重大工程项目治理状况与项目绩效存在高度正相关关系,即重大工程项目治理状况越好,项目绩效越高。

  

南宁高铁配套工程项目的动态治理分析结果


  (1)南宁高铁配套工程项目的治理状况一直保持着上升趋势,尽管2015年1月及2015年4月有一定幅度的下降,但幅度较小,可认为总体呈上升趋势。


  (2)2013年9月的总评分较2013年4月有中等幅度的提升,这是由于南宁市政府在项目管理中引入了项目总控的管理模式,加强了项目组织的信息沟通,支持高层决策者协调决策。在2013年12月成立了现场指挥部后,项目组织架构向扁平化、网络化演变。


  (3)2014年10月,指挥部开展了一系列集中攻坚活动,充分调动了项目建设者积极性;连续召开解决涉及铁路部门审批、征地拆迁、高压线迁改、资金保障等系列专题会,集中破解项目难题;对各项目的夜间加班情况进行巡查,加强管理促进度。


  (4)随着2014年12月26日高铁站的开通,以及2015年2月6日春运两个里程碑节点的完成,导致项目建设进入了一个“懈怠”期,使得2015年4月项目治理状况呈下滑趋势。

责任编辑:王兴钊

标签:治理
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