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乡镇政府投资项目管理及审计模式探讨

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2019年02月11日    作者:陆雪明    来源:浙江审计

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  在去年开展江山市乡镇工程建设项目管理情况专项审计调查中发现,由于乡镇普遍缺乏完善的项目管理制度和专业管理人员,在工程建设项目管理中存在诸多问题,应引起有关部门的重视,采取有效措施加以解决。


一、乡镇政府投资项目管理中存在的问题


  (一)工程管理制度不健全


  许多乡镇仅对工程招投标管理制度进行细化,在工程实施、工程变更和验收结算等方面,未结合本地实际,制订详细、可操作的管理规定,管理存在随意性,从而导致工程实施和管理中各种不规范问题的发生。


  (二)工程招投标管理不规范


  主要是工程未公开招投标,直接委托企业或个人施工,或拆分工程、调低预算价格,规避市级招标平台;资质条件审核不严,工程串标、挂靠现象普遍,招标文件和合同存在矛盾。


  (三)工程预算编制不科学


  乡镇工程普遍未聘请有资质单位和专业人员编制工程预算,工程预算由单位自行编制,预算科学性、合理性不足,个别价格虚高。


  (四)工程变更管理不到位


  工程变更管理程序和办法不完善。重大工程变更集体决策机制缺失,部分工程存在擅自改变设计图纸施工、自行增加建设内容和提高建设标准等问题,造成财政资金损失浪费。


  (五)工程价款结算不严谨


  未严格执行工程结算审计规定,由业主单位和施工单位自行协商结算后即支付工程款,工程量、工程单价真实性和准确性缺乏第三方监督,部分工程结算差错较多。


  (六)工程款支付不合规


  工程款支付审批程序不够完善,支付台账不健全,未严格按照合同约定条款支付,存在凭施工单位授权书将工程款支付个人,提前支付工程进度款和履约保证金等问题。

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