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巴基斯坦电力投资项目主要风险及对策建议

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2019年02月02日    作者:刘玉佩    来源:国际工程与劳务

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  近年来,中资企业紧跟“一带一路”倡议,积极参与“中巴经济走廊”建设,中国三峡集团在巴基斯坦投资开发的卡洛特水电站、科哈拉水电站和巴基斯坦风电二期3个项目均被纳入“中巴经济走廊”框架。在中巴两国政府的高度重视和大力支持下,目前中资企业项目进展情况总体良好,但也面临一些风险,需从更高层面完善防控措施。


面临的突出风险


  一、安全风险依然较大


  巴基斯坦安全形势复杂,近年来恐怖主义、分离主义活动有抬头趋势,恐袭事件、特别是针对“中巴经济走廊”项目的恐袭风险逐渐增加,尽管巴政府部署了军队以及特殊安保部队为“中巴经济走廊”项目提供专项安全保护,但恐怖袭击、罢工、游行示威、恶性刑事案件仍时有发生,对中方人员在巴生产、生活产生较大影响。从巴军方安保管理模式和现状来看,巴军方安保工作流程存在不符合项目实际、甚至阻碍工程建设正常开展的情况,安保工作效率有待进一步提高、流程有待进一步优化。另一方面,大部分中资企业没有公共安全管理方面的专业团队,自身安保能力有待进一步提升。


  二、电费回收风险逐步加大


  受巴基斯坦配电电价和售电电价之间存在很大价差、需要政府补贴,以及火电燃料费用高、输配电线损高、电费回收率低等多重因素影响,巴基斯坦电力三角债问题较为突出,目前累计已达50亿美元。由于巴基斯坦财政部电费补贴不到位,购电方巴基斯坦中央电力采购担保公司(CPPA-G) 难以及时向发电商发放电费补贴,导致发电商电费回收压力加大,从而影响发电商预期投资收益。针对“中巴经济走廊”项目,巴方虽然同意设立循环账户,承诺在项目投产后通过循环账户保证22%应收电费的按时兑付,但相关政策落实情况仍不乐观。


  三、税务风险日益突出


  巴基斯坦税法变更频繁,税收政策不透明,企业整体税负较重,同时税务部门存在有法不依、随意执法等问题。例如,巴税务部门(包括巴控克什米尔地区税务局)为实现年度税收目标,多次要求中国公司提前预缴大额税款,加重了企业税负和现金流负担;在征税手段上,存在强制封锁银行账户、 强制划账甚至跨管辖区域征税等问题,对企业正常生产经营活动产生了较大不利影响。

标签:电力
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