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光伏复合项目建设要求和认定标准解析

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2019年02月02日    作者:侯旭昇 李亚宁    来源:微信公众号“阳光时代法律观察”

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一、光伏复合项目政策的“前世今生”


  为推进光伏产业发展、明确光伏用地政策,国土资源部、国家能源局等部门出台若干政策文件,其中以2015年5号文、2016年1638号文、2017年8号文影响最为重大,对于光伏复合项目的政策态度也逐渐明朗。


  1.2015年5号文


  2015年9月18日,国土资源部、国家发展和改革委员会等六部门联合下发《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号),采取差别化用地政策,对光伏项目用地地类和利用方式进行划分。占用未利用地的,其中不压占土地、不改变地表形态的用地部分(即光伏板用地)按未利用地原地类认定,用地允许以租赁等方式取得;项目永久建筑用地部分(即发电配套设施用地及办公管理用地)按建设用地办理手续;占用农用地的,所有用地均应按建设用地管理。5号文并未明确提及“光伏复合项目”概念,但因明确了占用农用地的所有光伏用地部分均按建设用地管理,实际上对当时热议的“农光互补”、“渔光互补”项目模式进行了限制。

  

  2.2016年1638号文


  2016年10月13日,国土资源部办公厅下发《关于光伏发电用地有关事项的函》(国土资厅函〔2016〕1638号),支持使用未利用地和存量建设用地发展光伏发电,明确使用农用地新建光伏项目,包括光伏方阵在内所有用地均按建设用地管理。1638号文实际上是对5号文内容的延续,对于光伏方阵占用农用地需办理建设用地手续进行了强调,所谓“农光互补”、“渔光互补”、“牧光互补”与普通光伏电站用地并无区别,并不享受政策优待。

  

  3.2017年8号文


  2017年9月25日,国土资源部、国务院扶贫办、国家能源局下发《关于支持光伏扶贫和规范光伏发电产业用地的意见》(国土资规〔2017〕8号),首次提出“光伏复合项目”概念,对光伏复合项目用地实行分类管理:


  (1)变电站及运行管理中心、集电线路杆塔基础用地按建设用地管理,依法办理建设用地手续;


  (2)场内道路用地按农村道路用地管理;


  (3)利用农用地布设的光伏方阵及采用直埋电缆方式敷设的集电线路用地可不改变原用地性质。

  

  因8号文明确了光伏复合项目的光伏阵列区可不改变用地性质,免去了农用地转用手续,对光伏企业而言无疑减省项目成本和减少审批时间,但如何判定光伏复合项目?8号文将光伏复合项目建设标准的制定权交由各省能源及国土部门。但实践中各地政府部门态度均较为谨慎,部门判断不一也造成建设困境,好在天津、宁夏、西藏等地陆续出台对光伏复合项目的建设要求和认定标准,后文就已出台政策文件进行梳理,以咨参照。

标签:光伏
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