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浅析我国政府投资项目进度管理

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2019年01月18日    作者:黄勇    来源:网络

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一、我国政府投资项目进度管理现状分析


  从我国经济发展的历史来看政府投资是国民经济发展的主要推动力量,也是衡量一个国家生产能力的重要指标,改革开放以后我国经济发展经历了复苏―提速―高速―稳速四个阶段,政府投资也出现了增长缓慢―较快―快―放缓四个时期。这说明政府投资增长率与GDP增长率之间存在一定的一致性,同时也印证了政府投资项目的重要性。但现实中,政府投资项目不能按期完成却一直困扰着我们的国家和项目管理者。


  (一)我国政府投资项目的管理模式


  在我国,随着多年来经济体制、行政体制的进一步改变和改革开放的深入,政府投资项目投资主体的多元化转变,对政府投资项目管理的组织实施方式也提出了新的要求,政府投资项目管理模式也随之进行着深刻的变化。从我们在实际项目的运用的情况来看,我国政府投资项目的管理方式有完全自行管理、不完全自行管理、代建制等。


  (二)我国政府投资项目工期进度的特点


  一般项目的进度特征外,我国政府投资项目进度工期方面还具有政策性、法定性、超长性;要求相对比较急、比较快;项目工期与社会效益关系的密切性;涉及利益相关方多,进度管理难度大等特点。


  (三)我国现阶段政府投资项目进度管理过程中存在的问题


  (1)程序违规。基本建设程序各环节、各步骤之间客观存在不容破坏的承继关系,这是由基本建设项目本身的特点和客观规律决定的。而我们一些政府投资项目的建设单位无视国家有关规定,违反基本建设程序,擅自对外签约,甚至自行开工建设国家已明确否决的项目,事后又要求国家予以确认,这极有可能造成项目进行到一定进度时等手续、等图纸甚至被上级部门取缔而导致项目无法按期完成。


  (2)进度计划、控制方法不当。我们进行政府投资项目进度管理中,在进行工作分解时要根据方便管理和控制这一原则进行,不能生搬硬套,而我们在进行项目进度管理过程中往往沿用一成不变的结构进行工作分解。目前,很多政府投资项目在项目启动时制定项目进度计划后,该计划几乎不再改动,没有发挥其应有的重要作用。最终由于工作分解不当、进度计划不足、资金不够、应急措施不够细致而无法保证项目顺利完成。


  ( 3)约束监督机制不完善,权力寻租现象严重,政府官员腐败问题层出不穷,政府投资项目建设长期超期。少数地方领导利用职权违规插手工程招投标,谋取私利,找来一些挂靠、无建设实力的建设单位承建项目、造成政府投资项目钱没有少用但进度成果没有出来;由于决策制度不完善,在项目建设过程中,很多项目资金被领导一支笔给挪用占用造成项目无法快速进行。国务院重大项目稽察办1998年一2001年间,围绕国债项目,稽察各类项目543个(次),在427个重点稽察的项目中(约占项目总数的5%),共查出挪用挤占建设资金项目182个,占42.6%,涉及金额65亿元;违规招投标项目107个,占25.1% (国务院重大项目稽察办,2003)。可见在政府投资项目建设过程中,政府官员的作用不容忽视。


  (4)政府投资责任追究制度不完善、指挥及变更随意性大。现我国政府投资项目在管理过程中职能部门之间分散设置机构,相互交叉,多头管理现象普遍,造成了平时人人有责,出了事后人人无责的局面,即责任约束不到位;同时官员对项目改动、指挥等都是临场发挥。这种现象对我国政府投资项目的管理产生了很大的负面影响,很多项目就处于无序管理状态,其进度完成情况可以想象。


       (5)项目进度管理专业人才匮乏。在我国,政府投资项目管理过程中管理人员一般都是近期由政府系统内其它单位临时调入的,他们一般没有很多机会面临大型项目的管理,因而缺乏项目管理中的综合计划和进度管理的经验,就不能够给予项目进度计划的制定和控制提供有力的技术、经验支持,制约了项目对进度和成本实施有效控制,造成政府投资项目工期无法按时完成的局面。

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