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关于政府投资项目管理的探索

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2019年01月11日    作者:尚华    来源:网络

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一、我国政府投资项目管理的现状


  20世纪70年代末改革开放伊始,至今已有30年,经济格局逐渐转变向多元化投资发展,工程管理的方式也逐渐增多,以适应经济体系的变化,经过一段时间的调整,目前我国各级政府已成型的政府投资项目管理的管理形式主要有四种,即项目法人型管理、基建处型管理、专业机构型管理及工程指挥部型管理。


  (一)项目法人型管理


  1996年国家计委下发673号文件推行建设项目法人的责任制,项目法人对项目的筹划、运作实行全程负责,包括项目的前期策划、融资、建设施工、后期经营、偿还债务以及固定资产的增值等,项目法人是依照法律设立的单独机构,673号文件明确要求所有经营性的项目必须设立项目法人。实行项目法人管理的建设项目有很多,其中比较著名的有三峡工程、深证盐田港建设等。


  (二)工程指挥部型管理


  在项目的建设期间组建的临时机构,机构成员主要是从政府内调来任职,机构的负责人也由政府领导担任,当工程建设结束后机构即时解散。这种管理形式适用于比较大型的建设项目,如大型公共建筑、市政建设、环境工程等。目前有些单位平时建设项目很少,没有常设管理机构,通常在有施工项目时搭建临时的管理机构,也就是筹建处,其管理模式和性质同工程指挥部类似。


  (三)基建处型管理


  各类行政部门都设有基建处,如教育部门、文化部门、体育部门以及工程项目多的单位,对于设有基建处的单位,行政部门只负责基本的行政管理,工程项目的具体筹划、实施完全由基建处负责。


  (四)专业机构型管理


  这是随着近几年改革深入,部分省市探索出的一种新型管理形式,功能主要针对政府投资项目管理,按照性质可以分为政府机关型机构、事业型机构、企业型机构。


  1.政府机关型机构。这类机构由政府部门直接对项目进行全程管理。如部分省设立的省统建管理办公室,统建管理办公室负责对省政府投资的项目进行规划,同时撤销各厅级(除了水利、交通)的基建处,把省内政府投资的项目放到一起统一规划和管理。


  2.事业单位型。这类管理机构由政府专门针对性设立,职责就是负责政府投资项目的管理,一般为非营利性机构,比如上海浦东新区下属的工程管理公司,专门负责上级政府投资的各类建设工程的项目管理。


  3.企业型机构。相关政府部门在工程项目计划确定后,将该项目委托给企业,由企业行使业主职能。目前我国这类企业逐年增加,如重庆城市建设发展公司,这是一家专门的项目管理公司,负责接收政府委托的项目并负责全过程的建设。

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