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略论政府投资项目代建制管理

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2018年11月09日    作者:佚名    来源:网络

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  代建制以市场为依托,以竞争为手段,以提高投资效益为目的,实现政府由封闭的内部管理转向对市场经济环境的宏观管理,体现公开竞争、市场在经济运行和资源配置中起主导作用。实行“代建制”是深化政府投资项目管理体制改革、提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益、保证项目工程质量的一项重要举措。但是,在具体实践中,由于受现行的管理体制、理论水平、法律框架及思想认识的限制,代建制的推行也遇到了很多问题,如法律环境不健全、监督管理不到位、代建市场发展不完善等,致使代建制在实际操作中遇到问题。


一、代建制的特征


  所谓代建制,即是指政府投资项目的建设,由各级政府指定或委托的项目管理机构组织措施,项目建成后交付项目使用单位使用的过程和行为。其特点在于安全性、多样性、效益性。


  1、安全性


  推行项目代建制,进一步深化了政府投融资体制改革,把由过去政府作为投资主体扮演“主角”,退居为委托国有公司作为投资主体,政府给予政策扶持和工作支持,这样有效确保了政府投资的安全性,杜绝了资金的“无底洞”现象。


  2、多样性


  代建制对于资金的筹措,改变了过去单一政府投资来源的情形,通过代建单位投融资平台,募集资金,发行债卷,实行BT、BOT项目等,多方筹措社会闲散资金,形成国家、集体、个人,国有、外资、民营多层次、多渠道汇聚资金流,化解资金风险。


  3、效益性


  代建制单位实行项目“交钥匙”工程,对投融资项目成本控制、质量、安全、进度等管理更加专业规范,从而堵塞了许多项目建设中的漏洞;通过市场化运作模式,以效益最大化为前提,确保了资金投入与产出的最佳比率,实现了资金科学化统筹、项目系统化运作、质量精细化管理的目的。

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