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“531”新政后光伏项目法律风险

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2018年11月02日    作者:徐新河    来源:微信公众号“阳光时代法律观察”

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  阳光时代律师事务所 徐新河


  阳光时代律师事务所在新能源领域有很长时间的基奠,我们从2000年左右开始接触新能源领域,一直在为业主、投资人、承包商、设备厂商等提供法律服务。


  “531”新政对设备厂家和投资人都带来了很大的挑战,希望今天的分享和交流有助于大家应对项目建设及运营过程中出现的法律风险。


一、项目停建风险


  项目停建风险主要是针对投资人的,“531”新政以后之前没有拿到规模指标的项目是没有补贴的,从目前光伏项目的建设成本来看,没有补贴,项目基本上是没有回报的。虽然目前部分光伏组件生产厂家已经可以将组件成本下降到使电站能够平价上网的水平,但这并不是普遍状态,实际上决大部分项目是不能盈利的,没有补贴就意味着这个项目失败了。所以我觉得如果没有指标,虽然已经备案了,这样的项目对于投资人来讲,为了止损,停止建设是一个明智的选择。


  但是,我们知道“531”新政出来以后,要求新的光伏项目必须通过竞争性的方式获得,而不是像之前只要备案了项目就是你的了,没有人跟你竞争。这意味着现有的已备案的光伏项目将具有稀缺性。主要体现在两个方面:一、由于必须通过招投标方式确定投资人,很多人即使在当地有资源也难以拿到项目,或者越来越困难;二、竞价方式将会导致上网电价越来越低,还不如按照国家目前这种每年公布一次电价方式取得电价的效果更好。因此,虽然停建是一种止损的方式,从我个人的建议来讲,并不希望大家把这个项目直接丢了,还是应该积极应对。项目停建的风险主要是以下几方面:


  1.备案文件失效


  项目停建的第一个风险是备案文件可能失效,如果真的停建,两年之内你没有开建或者没有建成,备案文件就可能无效了,这个项目就没有了。


  那怎么应对这个风险?首先需要保住项目,怎么保?申请延期,这是可以的,法律上允许。等到以后光伏政策有变化,或者说设备成本又有大幅度的下降。我们再考虑启动项目的建设问题。所以,停止建设项目时一定要对光伏项目的备案失效风险进行研究和分析。


  2. 土地使用权被收回


  光伏项目用地除了租赁的以外,也一部分土地是需要通过出让方式取得农村集体土地使用权的。如果项目不建了或停建了,达到一定的期限,可能导致失去国有土地使用权。按照现行规定,出让取得的国有土地闲置达到一年就会被无偿收回。因此即使停止项目建设也必须符合一定的条件,有一定开发投入。否则一旦被收回,损失会很大。光伏项目里面有这种情况的出现,概率不太大,但是存在这种风险。


  3.规模指标被取消


  “531”出台以后,电价又降了一次,原来预期的收益达不到,有一些项目因为这个原因停建了。业主不是没有指标,也不是没有拿到补贴,只是因为无法实现预期收益或者项目将出现亏损,所以决定停止建设。还有一些投资人计划把项目通过预收购的方式卖给新的投资人,但由于“531”以后电价继续下降,买家觉得项目没有收购价值,不投了,这也可能导致最后项目由于无法继续建设造成规模指标被取消。


  以上是关于项目停建的风险,还是建议大家如果手上有项目的话,哪怕现阶段建设没有什么收益可言,可能是亏损的,先尽量把项目保住,以后看情况再决定是否启动项目,毕竟光伏项目资源会越来越紧张。

标签:光伏
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