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浅析政府投资项目全过程投资控制

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2018年10月12日    作者:王云刚    来源:网络

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  政府投资是为满足社会公共需求,推动经济、社会发展而实施的将资金转化为资产的行为和过程。政府投资项目是政府主导的,为满足经济增长、社会发展、环境保护、政权稳定等公共需求的,以公益性、公有性为主要特点的基础设施建设项目和部分产业化项目。


1 项目建设过程政府投资控制的影响因素分析


  1.1 项目决策阶段投资控制的影响因素分析


  1.1.1 部分工程建设项目,受主管领导的主观决策影响。确定建设后直接进行初步设计及施工图设计,往往造成项目决策在初设的基础上进行符合性论证,这样项目建议书与可研阶段成为补程序、走形式,未起到决策阶段的作用。


  1.1.2 项目决策周期较短、工作深度不够、缺乏科学性。研究工作仅作为惟一方案的“可行”而开展,缺乏深入论证,衡量方案是否可行往往只凭少数静态指标,缺乏科学性,易出现决策失误。在建设规模、总方案的确定上没有经过必要的比较和技术经济论证,不是优化的结果。


  1.2 设计阶段投资控制的影响因素分析


  1.2.1 技术和经济相分离,设计人员只注重技术,按照设计任务书的要求,遵循安全、可靠的原则进行设计,从不考虑技术经济对比,必然会影响建设成本的有效控制。


  1.2.2 设计取费与投资的节约及设计的质量优劣几乎无关,这就使设计人员在设计时片面追求高标准,加大安全系数,最后造成投资规模大、取费高。


  1.2.3 采用标准设计的意识不强,工程标准设计是必须遵循的科学依据。但是在目前阶段,标准设计和规范并没有完全发挥出在降低工程成本方面的作用。


  1.2.4 设计方案的选择、投资的控制没有得到足够重视,优化设计失去了积极的作用。前期准备工作不足,建设单位设计基础资料提供不全,造成项目投资先天性的不合理。地方、行业部门保护主义严重,缺乏公平公正的设计市场竞争机制。


  1.3 招投标阶段投资控制的影响因素分析 该阶段投资控制不仅是设计阶段投资控制的目标,同时也是施工阶段投资控制的重要依据。


  1.3.1 招标文件作为工程项目实施全过程的纲领性文件,招标文件的主要条款,如材料供应的方式、计价原则、付款方式等都是投资控制的决定性因素。


  1.3.2 工程量清单是编制招标工程标底价、投标报价及工程结算时调整工程量的依据,图纸设计深度是影响工程量清单编制的一个重要原因。


  1.3.3 投标单位依据市场现状及行业内竞争对手情况进行分析,根据单位能力和技术水平,做出最后的投标报价,一旦中标就是施工合同价,因此投标方案对工程投资的影响较大。


  1.3.4 中标后合同的签订应细致、全面,对合同价款的调整、材料价格的取定方法、工期质量的奖惩措施等均应明确,特别是需分包的细项及要求应在合同中进行相关约定,规避合同风险。


  1.4 施工阶段投资控制的影响因素分析


  1.4.1 工程施工合同的签订与执行,是确立发包与承包人之间权利与义务的法律文件,是工程质量、进度和投资控制的依据。如发包人为承包人提供的条件、合同要求的技术标准与质量标准的一致性、有关计量与支付条款内容的完整性等,以及在投标和合同谈判过程中对涉及关键技术、工程质量、进度等方面的承诺,应写入合同中。


  1.4.2 材料及设备采购,目前国内多数工程的主要材料及设备都由业主采购。通过招标采购选择信誉好的材料设备供应商,充分保证采购的材料设备质量可靠、价格合理、供货进度有保障等。结合工程实际进度制定采购计划,并对材料设备的供应量、价格进行动态管理,进而确定材料设备采购及储备量,在满足工程建设需要的前提下,降低采购成本。


  1.4.3 工程变更洽商是每一个项目都要面对的问题,也是发包人投资控制的重要风险,是影响项目投资控制重要因素。


  1.4.4 重视资金的使用成本,合理安排项目建设资金支付计划,考虑资金的时间价值,有效控制建设期利息支出,从而降低工程的资金使用成本。

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