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探讨政府投资项目工程管理对策

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2018年08月09日    作者:佚名    来源:网络

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  目前,我国政府投资工程基本上是延续计划经济时期的管理模式。在这种模式下,许多政府投资的工程项目,投资与建设、使用、管理混为一体。各级政府直接组织工程项目建设,自己监管自己,既当裁判员又当运动员,造成了越位。同时由使用单位组建临时基建班子,在越位的同时又存在着缺位。临时班子往往对基建程序和相关法律法规不够了解,缺乏工程建设专业知识和项目管理经验,无法制订合理的管理制度和完善的管理方法,致使建设任务难以完成,责任难以落实,经验难以积累。在这种方式下,行政权力直接介入工程项目实施,相互之间缺乏有效的监督,极易造成决策失误或监督失效、失灵。建设单位往往从部门利益出发,争项目、争资金,千方百计扩大投资规模,导致超规模、超预算,造成社会资源的极大浪费,更导致项目投资效益低下,形成投资黑洞,严重影响工程质量,并滋生腐败。进行相关工程项目管理体制改革势在必行。


1 目前我国政府投资工程管理的基本状况


  改革开放以来,多元化投资主体的格局逐步形成。工程管理方式也出现了多种形式。目前,全国各地对政府投资工程的主要管理方式有以下几种。


  (1)项目法人型。按照国家计委计建设,经营性建设项目必须组建项目法人,项目法人为依法设立的独立性机构,对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值、增值,实行全过程负责。


  (2)工程指挥部型。该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成,负责人通常为政府部门的主管领导,当工程项目完成后,即宣布解散。


  (3)基建处型。各个行政部门(如教育、文化、卫生、体育)以及一些工程项目较多的单位均设有基建处,在这种模式下,具体项目的实施一般由后者进行,前者主要是进行常规性的行政性管理。


  (4)专业机构型。这是最近几年随着改革的不断深化,我国各省市、地区通过探索而出现的对政府投资工程的新型的管理方式,按管理机构的性质分,有政府机关型、事业单位型、企业型。

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