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关于政府投资项目管理的思考

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2018年08月03日    作者:戴春燕    来源:网络

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  政府投资是国家宏观经济调控的必要手段,在社会投资和资源配置中起着重要的宏观导向作用,可以弥补市场失灵,协调全社会的重大投资比例关系,进而推动经济发展和产业结构优化,对社会具有主导作用和乘数效应。近年来随着国民经济的持续稳定增长,政府投资项目的数额在增多,规模在增大,涉及的面也越来越广,从现阶段看,政府投资项目管理基本呈现出良好的发展形态,但依旧存在这样或那样的问题,因此加强政府投资项目管理,对其进行研究具有非常重要的意义。


一、现阶段政府投资项目管理存在的主要问题


  1、基本建设程序不规范


  基本建设程序是指项目建设全过程中各个环节、各个步骤之间客观存在的、不可破坏的先后顺序,是经过长期实践总结出来、反映项目建设所固有的客观规律,是以法规形式固定下来的工作程序。主要阶段有:项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工准备阶段、施工阶段和竣工验收、后评价阶段。目前违反基本建设程序、未经审批先行建设等现象仍屡见不鲜。有的项目不按规定审批、核准、备案,便擅自开工建设;有的随意改变建设内容和规模、改变资金用途,使有些项目达不到设计的标准和能力等。


  2、对项目的前期工作不够重视


  不少政府投资项目计划制定较随意,缺乏科学论证,项目立项审批前未进行比选和公示,没有做到“先评估、后决策”,相当一部分的建设单位未认识到进行项目可行性研究的重要性、必要性,有的即使是进行了可行性研究也是因为上级发改部门有要求不得已而为之,根本不是为了项目的科学论证而开展的。一些项目为赶进度,项目先上马,再补前期手续,存在为争取项目而申请立项。


  3、招投标工作存在诸多问题


  工程招标投标被人们称之为“阳光工程”,由于工程招标投标制度不完善、利益驱动等多方面因素,目前招投标工作仍然存在一些问题。比如有些项目在勘探、设计、施工、监理、设备等环节未进行公开招标,招投标文件不完善,施工单位无资质;擅自缩小施工招标范围,只对项目的部分工程,如主体工程进行招标,附属工程则直接发包;在信息发布上做文章,要么限制信息发布范围,要么不公开发布信息,规避公开招标等。


  4、项目后期评价缺失


  很多项目业主存在重建设、轻结算现象,特别是对于基层政府项目,其竣工验收、审计,以及投入使用后的事后跟踪,往往成了一种形式化的工作。大多数项目没有进行后评价,项目后评价指建设项目正式投产营运达到设计生产能力时,对该项目决策、立项、实施、运行全过程进行全面、系统的评价。


  5、政府投资项目的多头监管


  目前,政府投资项目要接受发改局(立项与审批),财政(资金拨付与财务管理),审计(资金运用),住建局(招投标与建设监理)、监察、纪委等部门的监管,在实际项目管理中,由于职权划分不明确、责任落实不到位,部门之间配合不协调,呈现出各自为政,多头监管的状况,缺乏对项目全过程全方位的统一、严密的监管。

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