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浅谈政府投资项目管理

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2018年07月28日    作者:佚名    来源:网络

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  随着改革开放的不断深入,我国的市场经济体制日趋完善。而国家建设项目投资已成为我国最重要的公共支出项目之一。城市的基础设施建设主要依靠政府财政、BT、BOT等模式进行。政府投资仍是最主要的模式,那么政府资金如何运用好?工程如何管理好?工程实施后如何发挥最大效益?这些问题是每个相关职能部门和工程管理人员的必须思考的。对目前政府工程管理普片存在问题提出以下建议。


  一、重视项目前期立项、报批


  有些工程项目由于前期调研和论证工作做的不够充分,征地拆迁工作未先行完成,导致项目不能如期开工或按期完工。一个工程项目的实施需经项目的选址、项目的可行性研究、专家论证、环境影响评价、投资风险评估等相关法定程序。其中发改委的立项、规划部门的建设方案、建设标准、财政部门的投资估算、建设部门的工程概算等阶段均缺一不可,且需从严把关。在工程建设前,要严格按照国家规定的审批权限,履行报批手续,不得化整为零、越权审批。项目建议书、可行性报告和设计文件,必须按照国家规定的内容,达到必要的深度和质量要求。


  二、做好项目开工前的准备工作


  (一)项目实施先从项目的方案着手,择优选择设计单位为降低工程造价起到很大一部分作用。一些设计单位设计过于保守,增加工程项目的材料耗用量,增大了工程建设成本。部分政府投资项目的建设单位,为了降低设计收费或照顾关系等原因,将工程项目委托给资质等级较低的设计单位设计,往往这种设计单位因规模较小,设计工种不齐,设计人员业务素质不高,造成设计保守,增加工程项目的材料耗用量,增大工程建设成本。建议应深化图纸设计,提高设计质量。


  (二)实施造价咨询机构和政府投资审计部门双重把关审核,使工程项目造价趋近合理。目前我国建筑业以逐步完善了招投标制度,政府投资项目基本上实施了工程量清单招标,对节约社会资源,降低工程投资,提高管理水平,遏制建筑市场的无序竞争、暗箱操作即腐败行为,起到了积极作用。政府投资项目不同程度的存在招标清单编制质量不高的问题,不但不利于对政府投资项目造价的控制,还容易在过程结算中产生经济纠纷,甚至导致财政资金的流失。造价咨询机构按照工程实际工程量和当地政府造价部门定期发布的市场信息价、先关定额等编制工程量预算清单,再由政府投资审计部门对工程量预算清单进行审核,以确定该项目的招标最高限价。


  (三)严格执行招投标程序、选择合理的评标办法。实际的工程管理中存在一些建设单位将依法必须进行招标的项目化整为零规避招标。将依法必须进行招标的一个项目化分为若干个小项目,签订多个施工合同,使施工单项合同估算价低于要求进行招标的政策底价,以规避施工招标;部分建设单位将依法应当公开招标的项目进行变通处理,从而采取邀请招标的形式;部分建设单位违反基本建设程序,先进场施工后招标投标,使招标投标成为一种形式。政府财政性投资项目都必须按照招投标法相关规定进行公开招标和邀请招标,切勿将项目化整为零规避公开招标,确保招投标活动的公开、公平、公正。有关部门要加强对招投标活动的监督,严禁层层转包和违法分包,对弄虚作假、规避招标、拒绝招标等行为严加查处。。在招标文件编制过程中就要确定合理的评标办法,依据项目性质、规模和要求等选择采用综合评分法、合理低价法、低价中标法等评标办法,即使中标单位有合理的利润,又要使工程顺利开展、便于后期管理。

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