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政府投资项目存在的问题及建议

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2018年07月20日    作者:姚莉    来源:网络

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引言


  政府投资建设项目多针对那些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目,其资金来源为财政收入,后期运营难以收回成本或回收期较长,这就要求政府在投资建设项目必须立足自身需求,尽量控制成本,保质保量完成。因此在项目管理上政府投资项目更要严格要求、规范流程、系统管理,不断完善项目管理水平。


1.政府投资项目建设存在问题分析


  1.1项目前期及施工过程管理不规范


  经济发展需要项目建设作为有效支撑,在很大程度上存在“绿色通道”等便利措施,但也正因如此,造成项目在前期工作混乱。


  (1)不重视勘察工作


  工程勘察工作是设计和施工的基础,对项目落地是具有先导性和决定性的。比如某住房项目在建设的时候,因项目要求开工时间紧,任务重,在勘察工作尚未完成情况下进行施工图纸设计,且为降低造价,不按实际勘察结果进行基坑设计,导致桩基施工阶段多处断桩,完全不符合桩基设计要求,只能停工。


  (2)立项后变更随意性较大


  有的项目在立项阶段,为简化审批手续,人为拆分项目,少报投资额;有的项目业主不重视项目前期工作,可研深度不够,考虑因素不够全面;有的项目在施工过程脱离项目立项内容,随意扩大建设规模、提高建设档次,项目超概算投资较为普遍。


  (3)不按规范招投标及签订合同


  政府投资项目为完成开工任务,在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标,导致实际施工内容与招标内容差异较大。同时,在招标合同条款签订时,将风险转移给业主,如:工程实行清单计价招标,在合同条款签订时,材料价差却按照同期简讯价结算,同时合同又注明工程变更、设计变更、签证等按实结算,违反了工程量清单计价规则。


  (4)工程施工过程把关不严


  第一,设计、监理履职不到位,工程质量未达标。如某学校新建项目,项目设计者或水平不高或责任心不强,忽略项目实地考察,监理在施工过程对施工方案不认真审查,在施工过程中多次被监督部门叫停,重新整改,造成工程资金的浪费。


  第二,工程签证把关不严,随意性较大,数据虚假,将造成签证的原因多数归为不可抗力或业主承担,规避了自身存在的问题。


  第三,材料和设备价格未充分市场询价,采购成本较高,造成浪费。


  第四,工程竣工在未验收完成时交付使用,审计结算不及时,工程资料收集不全。


  1.2要素保证困难


  在项目推进中,土地指标紧缺、征地难、资金不足等都成了制约项目推进的瓶颈问题。


  (1)用地指标不足


  各个地方每年新增用地指标是有一定限额的,并不能满足每年新增项目用地的需求。加之部分项目完成用地报批后,因规划调整等原因,未能供地;部分项目完成用地报批后,尚未供地;部分项目用地单位对用地申报不够重视,未能及时提供完整的用地审批前置材料,导致用地报批受阻;部分项目取得用地后,出于囤地或经济准备不足等原因,未能投入建设项目;形成新增用地指标不足、已批用地利用率低的矛盾。


  (2)地界交界处征地工作难


  目前我国的土地从权属上分为国有土地和集体所有土地,因土地权属和使用性质的不同在征迁补偿上适用的标准也不同。像某道路新建项目,临近区域的国有土地和集体用地征迁补偿标准差距在2倍以上,虽然拆迁工作人员也做足了入户宣传,但村民存在攀比心理,无法理解之间的差别,造成征迁工作难以推动。


  (3)专业人员不足


  政府投资项目管理职能过于分散,每上一个项目基本上都组建临时性的基建班子,也就是说任何项目使用单位或分管单位都有可能成为政府投资项目的业主,医生、老师、官兵等事业干部、公务员都有可能派驻现场做协调工作,没有任何建设方面的经验积累,谈何控制项目成本、质量、工期。

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