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如何做好政府投资项目概算评审工作

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2018年07月06日    作者:王继春 弋理 袁春林    来源:微信公众号“工程造价指标云”

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  设计概算的主要作用是控制以后各阶段的投资,设计概算经批准后,一般不得调整。而政府投资项目往往是时间短、任务重、要求高,在当前形势下,“如何做好政府投资项目的概算评审工作”值得深思。

  

政府投资项目的主要特点


  1. 政府投资项目大多数是为社会发展服务、非盈利的公益性项目。在市场经济体制下,一般经济组织的投资活动都追求自身利益的最大化,所以除政府财政基本建设资金以外的投资,对非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目一般不会涉足,但这些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目又往往是国家或区域发展经济必不可少的基础设施,关系到改善投资环境、 改善人民生活、加强国防安全的设施等各个方面,所以国家财政基本建设资金必须集中投资在这些公益性的基础设施上。


  2. 超大型政府投资项目比一般项目投资大、风险大、影响面大,如果没有政府资金的介入,任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力,并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门,影响着区域经济的发展与产业结构的再造,甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。


  3. 政府投资项目具有比一般项目更严格的管理程序。


  主要表现在:(1)严格的立项审批制度,审批合格的储备项目上升为年度执行项目,列入政府投资预算;(2)严格的政府采购制度,必须按照国际惯例和WTO的规定,实施无歧视、公开的竞争性招标方式;(3)严格的项目评审程序,从项目可行性研究阶段的投资估算,到设计阶段的设计概算以及竣工结算,都要执行严格的财政评审(审计)制度;(4)严格的项目管理制度,由政府有关部门组建类似盈利项目的项目法人,对项目实行严格的项目管理,实施投资、进度、质量、安全、风险等管理,严格项目竣工验收以及结算审核等。

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