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跨国长输天然气管道项目的供应商选择和评价

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2018年07月16日    作者:庞树宝    来源: 国际工程与劳务

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  A项目是由中国某大型油气公司在乌兹别克斯坦设立的一个子项目,通过与乌兹别克斯坦石油天然气公司各出资50%成立合资公司的形式运行项目,目前在乌兹别克斯坦境内已建成并运营三条天然气管道。目前已完全进入运营期,运营期为30年。目前A项目正在计划在乌兹别克斯坦境内建设第四条天然气管道。


  研究A项目供应商选择和评价管理,可以更好地为乌兹别克斯坦段天然气管道安全平稳运行提供物质保障,同时也可以为A项目在新的管道建设时提供改进建议,另外也可以为中亚地区其他类似公司提供参考和借鉴。


供应商选择和评价管理存在的问题和原因


  A项目供应商选择和评价管理现状


  A项目选择供应商的主要依据是中乌双方股东批准的采办程序,按照该程序,采购分为公开招标、封闭招标(邀请招标)、竞争性比价和单一来源。管道建设期,主要承包商与供应商均采用封闭招标的办法确定;管道运营期,备件采购、设备维护服务等采购主要采用公开招标、单一来源、竞争性比价(采购成本法)等方法确定供应商。


  供应商评价方面,除在第一、二条管道建成后对站场建设承包商的供货商进行过一次事后评价外,并未对其他承包商、供货商、服务商进行过评价。


  A项目供应商选择和评价管理存在的问题和原因


  1.设备选型多样化,运行管理难度大


  A项目前三条管道采用分阶段分工程包建设,由不同的承包商在不同的时段进行建设,导致设备选型多样化。后期维护保养时需由不同的厂家派遣工程师到现场提供服务,增加了后期采办的工作量,同时也增加了现场的管理难度。


  另外,由于产品过于分散,每种产品的备品备件、耗材等产品的采购规模小且零散,一方面不太容易吸引供应商供货,另一方面也由于规模劣势,造成后期采购价格较高。


  2.供应商选择和评价管理体系缺失


  A项目没有一套完整的行之有效的供应商管理体系。在供应商选择方面,A项目仅在采办程序中对采购方式做了具体规定,但是对于供货商准入条件、供货商信息获取等方面没有规定;在供应商评价方面,A项目没有任何相关的制度、规则、流程。


  A项目的供应商选择的标准、信息渠道的获取以及供应商的评价基本上仅靠A项目采办部门的经验组织实施,考察的参与部门各自为政、相互独立,评价准则和标准存在较大的随意性,致使评价结果的可信度不高,无法为合作决策提供有效支持。


  3.现有的供应商选择和评价模式简单


  供应商选择方面,除单一来源采购以外,无论是采用哪种招标、采购方式,即便封闭招标的情况下有些产品的评审采用综合性评标办法,A项目所有的采购都是选择技术合格后最低价者作为最佳供应商。


  供应商评价方面,A项目仅对前两条管道站场建设的分供货商进行过一次事后评价,从质量水平、交货能力、售后服务三个类别七个方面由不同的相关部门分别进行了打分。但是每个类别缺乏具体的量化指标,主要侧重于评价人员的主观判断,因此评价结果很容易受到人为因素的影响。


  4.物资采购分类方法不科学


  A 公司的物资采购简单地依据采购金额的高低对采购产品或服务进行分类。对于采购金额较高的产品或服务,主要通过公开招标的方式进行采购;对于采购金额较低的产品或服务,主要通过竞争性比价的方式进行采购;对于一小部分涉及管道核心产品的关键性的产品和服务,主要采用单一来源的方式进行采购。


  这种简单的分类管理方法,只重视某一产品或服务金额的高低,而忽视了采购产品和服务的重要性、紧急性、可替代性、供应商数量、供应商可靠性等供应风险,不能保障采购的及时性。


  5.未建立起有效的合格供应商资源库


  A项目没有供货商准入相关的规定,也未建立起有效的合格供应商资源库,造成以下后果。


  首先,供应商信息获取渠道有限。A项目由于是在乌兹别克斯坦境内的报纸上发布信息,渠道较为狭窄,主要还是依靠采购人员向潜在供应商发送公开招标的信息吸引他们参与投标。


  其次,供应商信息共享性差。由于没有合格供应商资源库,仅负责该项采购的采购人员知道,其他人员无法查询,一旦该采购人员离职,其他采购人员则需要重新查找潜在供应商,造成大量重复性的工作。


  第三,评审工作量大。每次采购都需要由潜在供应商提交企业资质文件、类似工作业绩、人员情况等重复性的信息。


  6.与重要供应商未建立合作伙伴关系


  A 公司与重要供应商的关系没有上升到合作伙伴的层次,仅仅是需要的时候进行采购。这样造成以下后果。


  首先,采购及时性差。供应商基本上是按订单量进行生产,不会专门为A项目留有库存。采购的产品绝大多数情况下就不能满足现场需要。如果所需产品的生产周期很长,且供应商没有现货的话,A项目的运行保障就会受到极大威胁。


  其次,管理成本高。由于每次产品需求都需要通过签署新的合同来完成,采办程序是无法避免的,无形中就增加了采购的管理成本。

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