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也谈地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有效性

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2018年03月23日    作者:荆志超    来源:微信公众号“PPP知乎”

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  荆志超,南京如神高科投资咨询有限公司业务总监。


  近期,关于审计结果不能作为竣工结算依据的新闻在网络上层出不穷,基本观点都是认为今后政府投资建设项目竣工结算将不再以审计结果作为结算依据,但笔者在对有关文件进行分析时发现,此次清理仅仅是对直接以地方性法规的形式规定必须或者应当以审计结果作为结算依据的规定进行清理,而对于建设单位可以在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算的依据表述并不在清理之列。因此笔者以自己的观点对审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据的有效性进行了分析。以供读者参考。



  2013年中国建筑业协会(以下简称中建协)联合26家地方建筑业协会和有关行业建设协会两次向全国人大常委会申请对规定“以审计结果作为工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查,并建议予以撤销。


  2015年5月中建协向全国人大常委会法工委提交了《关于申请对规定“以审计结果作为建设工程竣工结算依据”的地方性法规进行立法审查的函》,引起了法工委的重视,并在内部对有关审计的地方性法规进行了梳理。


  2017年2月22日,法工委印发《对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定的研究意见》(以下简称意见),意见中指出“地方性法规不得与法律相抵触,不得超越地方立法权限。为维护国家法制统一,对地方性法规中直接规定以审计结果作为竣工结算的依据和规定应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的条款,应当予以清理纠正。”


  2017年6月5日,法工委将《关于对地方性法规中以审计结果作为政府投资建设项目竣工结算依据有关规定提出的审查建议的复函》(以下简称复函)发至中建协,复函中指出“地方性法规中直接以审计结果作为竣工结算依据和应当在招标文件中载明或者在合同中约定以审计结果作为竣工结算依据的规定,限制了民事权利,超越了地方立法权限,应当予以纠正。”同时该文件中也明确要求“各省、自治区、直辖市人大常委会对所制定或者批准的与审计相关的地方性法规开展自查,对有关条款进行清理纠正。”


  至此,事件告一段落。

标签:建设项目
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