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荷兰海上风电项目招标经验与启示

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2018年02月02日    作者:佚名    来源:线缆世界

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  2016年,荷兰政府进行了两次海上风电项目特许权和补贴合并招标,最终中标价格大幅低于预期,有力提振了各界对海上风电发展前景的信心。其中,荷兰采取的有关政策措施对降低项目成本、节约财政补贴发挥了重要作用,对我国有一定借鉴意义。


一、招标简况


  根据荷兰政府规划,在2019-2023年期间每年将有一个700兆瓦的海上风电项目建成投产,荷政府拟拨付180亿欧元用于项目补贴。2016年4月和9月,荷政府分别就五个项目中的前两个项目(伯赛尔一、二期和伯赛尔三、四期)进行招标。在这两次招标中,标的不仅包括为期30年的海上风电场建设运营的特许权,还包括政府提供的电价补贴,即在海上风电场运营的前15年内,企业将获得合同履约电价与市场电价间的差额作为补贴(例如履约电价为每度电9欧分,市场电价为5欧分,则补贴为4欧分)。竞标企业除提交建设方案和融资保障等材料外,还需提交履约电价,报价越低意味着所需政府补贴越少。在所有合格标书中,履约电价报价最低的企业中标。荷兰政府在两次招标中设定的履约电价上限分别为每度电12.4欧分和11.975欧分,最终丹麦东能源集团和壳牌联合体分别以7.27欧分和5.45欧分的报价中标。


  这两次中标的价格之低大大出乎风电业界的预期。仅仅两年前,英国5个海上风电项目的运营价格还达到每度电17.0-18.8欧分。我国2016年底发布的陆上风力发电标杆上网电价为每度电0.40-0.57元人民币,合5.4-7.7欧分,与荷兰两次中标价格相当,而海上风电的成本通常显著高于陆上风电项目。由于中标价格大幅低于荷政府设定的履约电价上限,意味着两个项目的补贴支出将比预算减少70亿欧元。荷经济大臣坎普表示,从目前发展趋势看来,预计7年半后海上风电的价格将与市场电价持平,相对于化石能源的竞争优势大大增强,从而不再需要政府补贴。

标签:风电 项目招标
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