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国外水电站EPC工程风险分析和应对机制浅析

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2018年02月10日    作者:赵立策 李铁友 王万鹏 廖翠林    来源:微信公众号“国际工程”

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1 引言


  近年来, 随着国内水电资源的大量开发, 特别是在电力过剩的大背景下, 国内水电市场逐渐萎缩, 竞争日趋白热化, 越来越多的中国水电企业将发展目光转移到海外市场, 随着国家“一带一路”最新政策的稳步推进, 水电站总承包工程 (即EPC工程) 在世界各地蓬勃发展。


  然而国外水电站EPC工程机遇和风险并存。一方面, 伴随着亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家经济的快速发展, 他们的电力需求不断增加, 大量优质的水电资源亟待开发;另一方面, 国际水电站EPC工程也面临种种风险, 稍有不慎, 不但预期的收益不能保证, 对于企业的国际声誉乃至正常运转也会有很大的影响。因此, 在国外EPC水电工程管理中, 识别风险因素、正确评估风险大小、制定风险应对对策、提高企业的风险防范能力对于国内水电企业的“走出去”战略至关重要。


  本文以全面风险管理体系为理论依据, 针对国外水电站EPC工程的特点, 对水电企业所面临的风险进行分析, 并从风险识别、风险评估和风险应对机制3个方面进行详细阐述。


2 风险识别和分类


  按照风险的特点, 可以将风险分为系统性风险和非系统性风险。


  2.1 系统风险


  系统性风险通常是指由企业外部不为企业所控制的因素造成的风险, 一般包括政治风险、经济风险、社会和法律风险、自然环境风险等等。


  2.1.1 政治风险


  (1) 政治局势风险


  工程所在国的政局状况对于项目的实施有很大的影响。政局是否稳定, 是否有战乱, 政治集团内部和派系利益争夺, 政权的更迭以及项目所在国对华政策是否具有延续性等都会给项目带来很多不确定因素。一旦政局发生动荡, 不仅会打乱原有的工程计划安排, 而且会威胁到财产和人身安全。一些项目停止时间过长则可能导致已完成的施工部分前功尽弃, 成为烂尾工程。比如2011年利比亚政局发生动荡, 在该国投资和从事工程承包项目的中资企业财产损失非常严重。


  (2) 政府体制状况


  一些国家的政府机构不健全, 体制不合理, 办事效率低下, 官员贪污腐败严重, 破坏了市场的公平竞争环境, 增加了项目的建设周期和建设成本。


  (3) 恐怖活动


  恐怖主义和所在国的武装势力、黑社会组织等都可能对于项目建设带来不可预期的风险, 甚至造成人员伤亡。例如, 2015年11月21日, 中国铁建股份有限公司3名高管在非洲马里进行合同洽谈期间遭到当地武装人员袭击不幸遇难。恐怖袭击在令国人震惊的同时, 也折射出“走出去”的中资企业面临的安全风险。


  2.1.2 经济风险


  (1) 汇率风险


  水电站EPC合同支付货币多以国际上通用的美元、欧元、日元等币种为主。由于水电站工程工期较长, 在此期间人民币的汇率波动对于通过外币进行结算的对外总承包企业有着直接且巨大的影响。以人民币与美元的汇率为例, 2007年5月22日中国人民银行公布的中间价为1美元兑人民币7.655 1元, 2008年6月10日1美元兑人民币6.919 9元。短短一年多点的时间内, 人民币对美元升值幅度达9.6%。由此可见汇率波动给EPC总承包商带来影响有多大。


  (2) 通货膨胀风险


  通货膨胀会导致材料和人工成本增加。国内水电企业在同国外业主签订完EPC工程总包合同后, 在同分包商或材料供应商签订供货合同之前, 如果遭遇到通货膨胀情况, 由于同业主签订的是往往是固定总价合同, 总包企业将承担由通货膨胀而增加的费用。


  2.1.3 社会和法律风险


  (1) 宗教信仰和风俗差异


  项目所在国的风俗习惯、宗教信仰、当地劳工素质直接影响项目的施工进展。中资企业应该尊重当地的风俗习惯和宗教信仰, 妥善处理两国员工之间文化和习俗差异。这些问题如果处理不当, 还可能引发政治事件。


  (2) 法律要求


  中资企业要了解项目所在国的法律法规对于劳动时间和劳动强度的规定, 了解法律对于环境保护的规定, 避免在项目执行过程中出现违反当地国家法律法规的不当行为。


  2.1.4 自然环境风险


  自然环境风险是指工程所在地有可能发生的地震、泥石流等不可预测的自然灾害, 也包括恶劣的天气和气候条件等, 这些对工程的工期和成本等都会产生影响。例如, 雨季时间长、冬季温度非常低等造成的户外施工困难等等。


  2.2 非系统风险


  非系统性风险是指在项目全生命周期过程中, 某个阶段对企业的管理工作产生影响的风险。这种风险通过企业的努力是可以降低或者规避的。非系统风险可以分为合同风险、组织管理风险和技术风险等。


  2.2.1 合同风险


  (1) 合同管理风险


  在履行合同的过程当中, 总承包商应该严格按照合同规定的商务条款、技术要求、工期计划等执行。不注意合同管理, 忽视合同中的规定, 将可能给总承包商带来很大的风险, 造成很大的经济损失。


  (2) 合同变更


  合同在执行过程中, 由于工程范围、施工条件等情况的改变, 有可能引起工程量的增加以及工期的拖延, 从而影响项目的利润。因此对于非自身原因导致的工程量增加, EPC总承包商应该及时同业主沟通, 向业主进行索赔, 尽可能减少由此造成的自身损失。


  2.2.2 组织管理风险


  组织管理主要是从设计管理、生产质量管理、施工管理、工期进度管理、人员管理、分包商管理等几个方面对项目进行把控。EPC总承包商应选择设计经验丰富、实力雄厚的设计单位, 确保设计质量满足合同要求;严格控制设备加工质量, 避免当设备运抵国外进行安装时, 才发现设备的加工质量问题;EPC总承包商应该选调经验丰富的管理人员组建项目管理部, 选取合理的组织结构模式, 科学地进行工作职能划分, 使得相关人员各司其职、各尽其能, 保证项目的顺利实施。同时, EPC总承包商还应该处理好同业主及监理公司之间的关系。联合体模式的总承包商还应该处理好内部各成员单位之间的关系。


  2.2.3 技术风险


  (1) 标准适用性


  通常情况下, 国外水电站EPC工程多要求采用欧美标准, 而我国设计、制造、施工大部分还是采用国内的设计规范和标准。标准的差异短时间不能改变。但实际上经过多年的研究和发展, 我国已经建立和颁布了一系列关于水轮发电机组的标准, 为相关的产品设计、加工、制造以及安装调试提供了详尽的依据。随着三峡、溪洛渡、向家坝等一批大型水电站的成功投运, 我国的水电设备的技术水平又迈上一个新台阶, 国内相关标准的水平已经达到甚至超过欧美标准。因此在项目前期, EPC总承包商可以跟业主进行沟通, 推荐使用等同或者高于国外标准的中国标准。这样利用我们对于中国标准更为熟悉的便利, 不仅可以确保设计及生产的质量和进度, 而且为设计方案的优化和调整创造了条件。


  (2) 技术壁垒


  很多国家设置一些技术壁垒, 保护本国的市场。例如, 越南要求消防、电梯供货和安装等厂商都要有本国认可的专业资质, 对于中国颁布的专业资质不予认可。EPC总承包商可以提前了解当地市场行情, 将相关设备的供货和安装分包给当地厂家。


  (3) 项目前期规划风险


  通常情况下, 业主对于前期提供的勘察数据的准确性不负责任, 从而给总承包商带来了巨大的风险。EPC总承包商应该在项目前期费用和时间允许的情况, 结合业主提供的有关勘察资料和设计要求, 对不确定的地理、水文、地质等资料进行必要的补堪, 调查了解项目现场的气候、交通、物价等信息。针对难以证实或确定的情况, 应折算成风险费用计入投标报价中, 避免或减少由于前期调查不详带来的项目风险。

标签:水电站 风险
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