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我国咨询行业发展进入新时代

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2017年12月27日    作者:袁政    来源:项目管理评论网

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  袁政,天津国际工程咨询公司PPP中心主任助理,天津市PPP专家库专家。主要从事工程咨询、PPP咨询研究工作,参与多份政策文件的起草研究。


  一、咨询界的新变化:原有程序性、可批性咨询时代已过时


  随着审批制度改革、整治红顶中介、简化审批流程,原有的项目建议书、可行性研究报告、节能评估报告、社会稳定风险评估、环评等传统程序性、可批性咨询报告的需求减少。对这些报告的评估咨询也相应减少。


  2013年后,中央政府高度关注地方政府债务问题,今年的中央金融工作、经济工作会议等场合多次强调去杠杆工作。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号)、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔2017〕50号)等文件从资金方面对地方政府推动项目建设进行了限制,由此导致政府投资项目减少,需要做传统可批性、程序性咨询报告的项目进一步减少。


  二、面向市场、有价值、可操作的高质量咨询服务时代到来


  在限制地方政府投资的同时,又在大力鼓励企业投资。以《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号)为引领,国务院、国家发改委、财政部发布了大量鼓励民间投资的文件。其中PPP模式被给予了厚望,希望通过PPP模式将民间资本引入到基础设施、公共服务等领域。通过PPP模式拉动社会有效投资,支撑经济发展速度。互联网、人工智能等领域的创新投资也由民间资本引领。


  未来的投资主体将是企业。企业真金白银的投资是以获得利润为目的,企业需要的咨询服务是能帮助其顺利开发、实施项目,获得投资回报。未来的咨询行业将主要面向企业,提供有价值、可操作的智力服务。


  《工程咨询行业管理办法》的出台,对咨询报告实行终身质量责任。从行业管理方面对咨询质量的要求也更加严格。


  三、走出去,参与国际业务成为趋势


  本次世界金融危机以来,尤其是十八大以来,我国企业在国际上的表现越来越活跃,对外投资快速增加。随着“一带一路”战略的实施,我国企业需要大量参与沿线国家的建设,需要我国咨询行业提供及时的支撑服务。在12月22日召开的PPP规范发展专题研讨会上,中国国际工程咨询公司总经理王安、中国工程咨询协会会长肖凤桐均鼓励我国咨询企业走出去、参与“一带一路”建设。


  四、咨询行业管理方式变化,行业进入门槛降低,主要靠自律和信用管理,加强对咨询从业人员的管理


  《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号),正式取消了工程咨询单位资格认定。根据《工程咨询行业管理办法》,对工程咨询单位实行告知性备案管理。不再需要通过前期多年的业绩积累取得资质后再进入,进入咨询行业的门槛降低。


  国家发展改革委将推进工程咨询单位资信管理体系建设,指导监督行业组织开展资信评价。工程咨询单位的资信评价结果,由国家和省级发展改革委通过在线平台和“信用中国”网站向社会公布。行业自律性质的资信评价等级,作为委托咨询业务的参考。


  《工程咨询行业管理办法》提出对咨询师对成果质量负责,咨询成果文件上应当加盖咨询工程师(投资)执业专用章。主持该咨询业务的人员对咨询成果文件质量负主要直接责任,参与人员对其编写的篇章内容负责。


  五、人才将成为咨询企业最大的优势


  咨询行业是一个智力服务行业,主要靠咨询师的知识、智力提供出主意、想办法的服务。在原有靠资质进行管理的模式下,资质是企业最大的优势。随着资质的取消,及企业对咨询服务质量要求的提高,优秀的咨询师将成为企业最有力的竞争资源。


  六、知识产权保护制度尚不完善,对创新人员、企业的保护不力,急需改变


  咨询行业提供的是出主意、想办法的智力服务,靠咨询师的知识储备、经验积累和创意。咨询内容不断更新,要求咨询师不断的学习、创新。在现有快节奏工作氛围下,学习、创新主要靠咨询师自觉、自费、利用休息时间完成。一个新的咨询业务的创新,需要两到三年的时间,基本上相当于硕士研究生的培养时间。但咨询成果形式主要为报告文本,在现有网络传播技术和办公软件技术下,极容易被别人复制、粘贴去,更改一下数字和名称就成了别人的咨询报告。如此形成了不创新会耗死,谁创新谁累死气死,抄袭剽窃快乐逍遥的局面。


  多数咨询企业偏好挣快钱,以项目完成数量对咨询师进行考核,鼓励创新多停留在口号上。员工中,创新动力最强的是无其他资源可依靠的草根阶级,在新业务上实现突破是他们唯一可依仗的资本。但在岗位设置上,论资排辈、关系户现象较普遍,草根阶级员工进行创新反而受到排挤、打压。此种局面不利于行业的发展、企业的生存、个人的成长,急需改变。


  总的来看,咨询行业已经进入了新时代:咨询内容方面,原有程序性、可批性咨询服务将逐渐边缘化,面向市场的、国际化的、高质量、有价值的咨询服务是未来的趋势;行业管理方面,进入门槛降低,主要依靠行业自律和后期信用管理,并强调从业人员的责任;发展活力方面,业务创新将是普遍、持续的现象,优秀的咨询师将成为企业最有力的竞争资源。另外,知识产权保护工作需要加强。

责任编辑:王兴钊

标签:工程
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