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政府投资项目代建制初探(上)

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2017年12月25日    作者:建筑工程团队    来源:中银南昌律师事务所

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  本文通过对代建制概念及政府投资项目代建模式的介绍,引出江西省政府投资项目代建制的模式及代建项目实施方式,总结归纳出江西省实施代建制存在的问题及原因分析,为充分发挥代建制模式在政府投资项目建设中的作用提供决策指导。


政府投资项目的概念


  政府投资项目是指由政府通过财政投资,发行国债或地方财政债券,利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。


代建制的模式


  根据政府投资项目代建制在我国的实践情况,可以将其分成三种模式:


  一是“政府集中代建模式”,由专门的事业性机构对政府投资建设项目实施代建。如深圳市建筑工务署为直属市政府管理的事业单位,代表市政府行使业主职能和项目管理职能,负责政府投资建设项目的组织协调和监督管理工作;


  二是“市场化代建模式”,由政府通过公开招标方式选择专业化的项目代建公司实施代建。以北京为代表,主要是政府通过招标的方式,选择社会专业化的项目管理单位,负责项目的投资管理和建设组织实施工作,项目建成后交付使用单位。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责;


  三是“中间模式”,政府将有关投资管理的职能移交给政府性投资公司或城市建设公司,由其代替政府行使业主职能,并通过招标等方式选择代建公司。以上海为例,上海的政府投资公司可根据不同的项目采用不同的建设方式,即代建制和工程总承包交钥匙。


江西省代建项目的实施方式


  江西省政府投资代建项目采用分阶段代建方式和全过程代建方式,通常由大型项目管理公司代建的,投资规模较大的政府项目采用全过程代建方式,目前,江西省大部分采用以分阶段代建方式中实施阶段代建为主。


  (一)分阶段代建方式


  1、前期阶段代建


  项目前期阶段由发改委委托或招标选择前期代建单位,协助编制项目可行性研究报告,负责组织可研报告的评估,完成立项报批手续,组织完成项目方案设计、初步设计、设计概算及相关报审工作,取得土地使用证和建设用地规划许可证,并完成土地征用、拆迁等前期工作。


  2、实施阶段代建


  项目实施阶段由发改委根据初步设计所确定的建设标准、内容和投资概算,以招标等方式选择项目代建人,由代建人负责组织施工图设计、施工图审查和施工图预算,办理项目开工申请和施工许可证等手续,并通过招标选择监理、施工和设备材料供应单位,负责施工建设期间的组织协调管理工作,按代建合同约定的时间如期竣工并交付使用,保障工程在质量缺陷责任期内的正常使用。


  (二)全过程代建方式


  发改委在批准的项目建议书之后,采用招标等方式选择项目代建单位,由代建单位负责项目前期工作和实施阶段全过程代建管理工作,即从项目的可行性研究报告开始介入,负责可研报告、初步设计、建设实施乃至竣工验收的管理。

标签:投资项目
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