登录 个人注册 企业注册 杂志订阅 | 我的需求 | 下载专区 | English
首页 > 行业 > 政府投资 > 政府投资医院项目投资管理策划

政府投资医院项目投资管理策划

返回>

2017年11月23日    作者:籍文立    来源:微信公众号“玖分策”

A-A+

影响医院项目投资管控目标实现的关键因素


  医院项目包括医疗净化、防护、ICU、CCU、手术室等诸多专业性极强的建设内容,同时受环保、市政、核辐射评价等众多部门的监督管理,各部门之间监管标准千差万别,目前政府主管部门、设计单位以及施工单位又缺少建设大型医院项目的相关经验,所以投资管控风险极大,具体如下:

  

  (一)已批复概算与实际工作存在较大差距。概算申报存在大量考虑不周之处,具体有按常规布置的开关插座点位、给排水通风点位、弱电安防控制点位以及五大设备机房技术参数不能满足医院实际使用需求等。概算批复中不含相应资金,但项目实际情况必须实施或必须随工程同步建设的项目,具体有临水临电工程、清单编制费用、医疗器械柜、手术室天轨支架等。政府法律法规变动也会引起大量资金缺口,具体有扬尘排污费、散装水泥专项基金,消防工程3C认证等。


  (二)设计文件不完善且限额设计执行差。设计单位按常规设计的各种功能点位及其管线路由与医院实际功能需求不符,以及因只做各管线路由设计不做管线综合,导致施工单位在具体施工时大量的缺漏碰撞索赔。因设计条件不具备,以及因各专业厂商满足使用功能的技术参数指标各不相同的原因,设计单位只能设计通用的功能需求参数或者设计甩项,后期再有厂商做深化设计引起的投资突破。设计单位只关注技术成果忽视经济效益,导致限额设计执行很差。同时设计单位不认可招投标数据也是引起限额设计执行扯皮的一个关键因素。


  (三)清单编制单位编制经济文件精度不足。在施工总承包招标时,因招标图纸深度不够,以及清单编制单位经验不足,导致大量项目特征描述不准确,清单工程量精度差,厂商深化设计预留资金不足以及现场实际情况考虑不周等情况,进而引发施工单位在后期大量的经济索赔。


  (四)医院频繁调整功能需求且决策周期长。医院频繁调整房间功能布局、增加末端设备、提高设备及材料认质标准以及增加新的功能需求导致其配套的相关专业调整以及现场拆改较多,导致大量资金浪费。另外,医院对医疗专项工程频繁征求意见以及论证周期过长,严重制约暂估项招标工作进展,最终导致整体工程进度缓慢。


  (五)沟通不畅以及缺乏预见性导致工期延误。医院项目参建单位众多,各单位关注的工作重点不经相同,信息传递滞后且信息不对等,起牵头作用的施工总承包管理人员缺乏医院项目管理经验,对项目可能发生的事情缺乏预见性,多数情况都是问题已经暴露才想解决办法,导致各项工作进展缓慢。

  

针对性的制定切实可行的投资管理对策


  鉴于医院项目建设管理的复杂性,首先必须制定切实可行的合约管理规划和项目工作责任分配规划,同时配套有效的管理机制,将所有参建单位纳入到管理机制中,明确各方的工作职责以及工作流程,使得各单位在既定的管理机制下,按工程总体进度计划按部班的开展工作,才能为最终实现投资管理目标创造前提条件。其次针对工作中可能出现的突破投资目标的关键问题提前预判并制定相应对策,才能防患于未然。具体措施如下:


  (一)深入分析已批复概算文件,将已批复概算文件分解成与合约管理规划一一对应的预算控制目标,原则上后期所有的工作都必须满足此目标才可以批准执行。在施工总承包施工招标过程中,招标控制价文件满足上述预算控制目标是投资管控工作的重中之重。如果存在超概算项目,设计单位必须进行优化设计,针对因条件不具备需要后期深化设计的内容,提前预留相应资金,其他概算未批复资金但必须实施的项目提前向政府相关部门申请资金调剂。总之,是否严格执行预算管理的原则是决定项目能否最终实现投资控制目标的关键所在,必须严格把关。


  (二)明确设计单位唯一的指令接口,避免多头管理的弊端。实行设计总承包制度,将医院项目所有内容全部纳入到设计合同范围,为减少后期大量协调工作,将市政管线以及燃气、热力、外电源等专业性较强的设计工作列为设计分包纳入设计总包管理。为强化设计单位的限额设计约束力以及提高设计成果质量,在坚持招标图与正式版施工图为同一版本图纸的前提下,要求设计单位在合同签订时提交设计责任保函,如果可以,将清单编制工作纳入到设计单位合同范围,以避免设计单位对招投标数据与限额设计落实之间的扯皮现象。


  (三)在清单控制价编制过程中,必须要求清单编制单位编制控制价文件中各专业数据接口与概算批复资金严格对应,如果可以,将后期的结算审核工作纳入到清单编制单位的合同范围并明确因数据误差引起的相关违约责任,以提高其编制清单控价文件的精确性。


  (四)在暂估项招标以及认质认价过程中,必须要求总包单位配置三个技术团队,同步开展医疗区暂估项、常规暂估项以及认质认价工作,尽早提出初步技术方案和材料送样供医院论证和选择,同时针对医院对功能需求的调整,限时完成技术论证和经济测算,为最终决策提供基础数据,在满足预算控制目标的前提下,通过优化组织机构以及加强信息沟通来减少因医院的决策周期长对工程整体进度的影响。


  (五)将所有参见单位纳入到工作管理机制中,明确各自的工作边界,工作重点以及工作流程,以投资控制为核心,以工程进度为主要推动主线,其他单位依据既定的工作流程按部就班的配合,同时建立有效的及时通讯机制,综合运用技术、经济等手段组织协调各参建单位有序的开展各项工作,才能最大限度的减少扯皮顶牛现象,最终实现按期完工的总体目标。


结束语


  总之,有针对性的制定一个完整的、系统性的、可执行的投资管理策划,提前预测可能出现的投资管控风险,综合运用运用技术、经济等手段组织协调各参建单位有序的开展各项工作,才能保证工程项目投资管控的目标顺利实现。

责任编辑:王兴钊

标签:项目
0
版权声明©
本网站所有内容版权归项目管理评论杂志社及相关权利人(本网站的资料提供者)所有,未经项目管理评论杂志社明确书面许可,任何组织及个人不得复制、转载、摘编本网站的内容,也不得在本网站所属的服务器上做镜像或以其他任何方式进行使用。凡未经许可擅自转载,均视为侵权行为,本网站将依法追究其责任。
热点:ppp    新能源    敏捷   
关于我们 - 广告服务 - 联系我们 - 诚聘英才 - 隐私声明 - 杂志订阅 - 在线投稿 - 下载专区 - 网站地图
项目管理评论 版权所有
有意与本刊合作者,请与项目管理评论联系。未经项目管理评论书面授权,请勿转载或建立镜像,否则即为侵权。
合作电话:010-58383379 E-mail:pmr@pmreview.com.cn 京ICP证13028000号-3
PMI, PMP, PMBOK and the PMI logo are registered marks of the Project Management Institute, Inc.

技术支持:原创先锋_北京网站建设