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招标代理机构的坚守与创新----新形势下招标代理机构的转型升级之路

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2017年11月13日    作者:陈瑞    来源:项目管理评论网

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  陈瑞,国家注册一级建造师、管理咨询师,先后服务于国家特级施工企业、知名房地产开发公司、担任项目经理、成本总监等职务,有超过10年的项目管理经验,完成多个商业综合体、以及星级酒店的前期策划与过程项目管理工作。


  现为内蒙古永泽建设工程项目管理公司项目管理中心总监,致力于基于BIM的项目投资管控的研究,以及依托BIM技术全过程工程咨询的实践,在国家核心期刊发表的论文有《BIM技术在PPP项目中的应用》,著作有《“互联网+”与BIM技术叠加下工程造价模式的改造》。目前,正联合高校进行BIM建模工场平台的测试与研究,希望借助互联网,云技术,实现众创。


  党的十九大刚刚闭幕,站在新的历史起点,面向“两个一百年”奋斗目标,十九大报告作出坚持全面深化改革的明确宣示。招标代理机构在国家的市场资源配置中起重要作用,在国家深入推进供给侧结构改革的过程中,招标代理机构通过创新升级,为工程建设领域提供优质供给是必然的选择。


一、招标代理机构转型升级探索


  目前,全国有超过6000家的招标代理机构,在建设工程各领域从事招标代理工作,促进招投标活动“公开、公平、公正”开展,保护了国家利益、社会公众利益以及招标人和投标人的合法权益。新形势下,国家《电子招标投标办法》的颁布,全过程工程咨询的推广,面对新的历史机遇,招标代理行业的转型升级并没有现成的统一的或通用的模式,需要行业内各个机构作为创新的主体,科学合理的确定企业的市场定位和发展目标,在适应经济新常态下,挖掘业务的增值点,找到自身的竞争优势,探索符合自身的转型升级之路。


  内蒙古永泽建设工程项目管理有限公司(以下简称永泽建管)和今天企业一样,共同在探索发展的路上,以下将公司的具体做法和大家作一分享,希望能起到抛砖引玉的作用。


二、内蒙古永泽建管公司在党建引领下的创新实践


  永泽建管成立十三年来,是内蒙古业内最早具备四甲级资质的单位,分别为具备中央投资项目招标代理甲级资质,工程招标代理甲级资质,政府采购代理甲级资质(已备案),工程造价咨询甲级资质,目前已形成集招标代理、工程造价咨询、PPP咨询、BIM咨询、项目管理、财务咨询与培训、法务及工程造价调解与鉴定的大型全过程工程咨询公司。


  公司成立以来始终把创新作为企业永久的生命力,把党建工作与业务深度融合,形成了“党建凝聚永泽信仰力量,制度强化建管责任意识”的企业核心价值观。新形势下,公司以科技创新作为企业发展驱动,以投资控制为目标,依托BIM技术,提供全过程工程咨询服务。


  (一)党建引领与技术创新双轮驱动业务发展模式


  在“坚持党对一切工作的领导”思想指引下,永泽建管作为非公经济基层党组织,牢固树立“四个意识”,不断增强“四个自信”,以党建工作为引领,着力弘扬企业家精神,建设工程咨询服务行业党建信仰阵地和精神家园,带领全体员工在新时代中国特色社会主义思想的指引下,坚定信念、不忘初心、持续创新、不断前行!


  在建设内蒙古自治区非公党建示范基地,打造内蒙古自治区特色党建工作品牌的进程中,永泽建管以党的政治建设引领公司战略发展方向,通过党的思想建设对全体员工意识形态和信仰进行正确引导,以制度建设贯穿始终,组织建设、作风建设、纪律建设齐抓共管,创造性的开创了特色党建工作“5+5”模式,全面推进公司经营管理持续健康发展。截至目前,共迎接各类视察及参观学习70余次,人员1000多人。


  在不断深化“两学一做”学习教育制度化常态化工作过程中,充分发挥党员示范带动作用,以党员为中心成立学习小组和技术攻关小组,建设学习型团队,提升员工的政治素养、创新思维和专业技能水平,增强团队凝聚力、向心力,推动企业转型升级。并计划于2018年举办主题为:“不忘初心,牢记使命,深入学习贯彻十九大精神”,首届全国高端建设工程咨询服务行业非公党建论坛。论坛提出党建引领建设工程咨询服务行业创新发展之路,打造建设工程咨询服务行业党建信仰阵地和精神家园,建设中国工程咨询服务行业党建示范基地。


  永泽建管在学习中实践、实践中创新,2015年率先引入自治区第一支BIM技术团队,打造全生命周期阳光化管理协同工作平台,并在学习习总书记关于建设工程行业重要讲话精神中,结合创新技术提出《财政国有投资建设工程实施阳光化作业管控平台的建议》和《基于互联网远程协同作业BIM建模工场》两项课题研究,并拟向国家住建部标准定额司报送,为建设工程咨询服务行业创新发展和保护国有财政投资安全贡献力量。党建工作引领下的创新发展是企业二次腾飞的翅膀,势必带领行业企业实现质的飞跃。


  (二)继续精耕招投标行业


  在党建工作引领企业全面创新发展中,我们深刻认识到,随着招投标行业的资质取消,电子招投标平台逐渐的应用,招投标行业必将面临很大的冲击,这种行业的变革也势必会催生一个全新的招标投标市场环境。从10年前成立招投标中心的那一天起,永泽建管就认为,招投标绝对不是一个程序性的服务工作,即使未来全部普及电子招投标平台,同样离不开招标团队的服务,只是电子招投标平台取代了原程序性服务工作,将人力解放出来从事更加有专业技术、有项目管理思想的工作。多年来,永泽建管坚守精细化、专业化的服务理念,通过对每一个服务环节的精雕细琢,为项目的顺利实施提供有效的保障。


  1.重视招标文件中合同条款的设置


  在众多影响招标工作结果的因素中,招标文件合同条款的草拟质量是最突出的内在因素,直接影响着招标文件的质量。合同条款是整个招标文件的核心章节,同时也是招标人与中标人合同谈判最终确定合同内容的重要依据。《招标投标法》第四十六条规定:“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”,故在招标文件中对专用合同条款部分的约定就尤为重要。合同作为招标文件重要的组成部分,我公司在做全过程项目管理时,常常会遇到其他很多招标文件中没有合同的约定,即使有合同,但合同文本设置都过于简单,缺少专用条款或合同条款不切实际,在中标人中标后,和招标人在合同的签订阶段,就有一个漫长的谈判过程,最后招标人迫于项目的工期压力,被动的签了合同,为整个项目管理带来很大的难度与风险。


  我公司在编制招标文件时,对招标文件中的合同条款依据国家法律法规及地方规定,同时结合项目具体情况,在合同专用条款中,都会进行严格的制定,保证合同条款以前瞻性的法律要约提前进入招标文件。合同条款制定的严谨、准确,能确保招标人完成招标工作后,尽快按招标文件中的要求签订合同,从而避免因合同问题影响整个项目的进度、质量、安全及投资。


  2.以业务部门间专业优势互补,提升招标服务质量


  招标文件是技术经济性文件,它要求编制人员业务精,技术能力强,经济和管理方面知识丰富,这样,要想编制出一份高质量的招标文件,必须是一个具有财务、法务、项目管理、行业技术经验等人员组成的团队。一般情况下,代理机构在征询业主意见后,认为满足业主方的要求就好,很少经过详细论证,给出建设性的意见,最后因考虑不周全,产生的问题,给项目的建设埋下隐患。所以,在招标文件编制过程中,我公司充分发挥其他业务部门如项目管理、造价咨询、法务及财务等部门的专业优势,以及调动公司专家库的资源,从全方位完善招标文件的编制,给业主提供最优质的服务。


  3.持续推进招标工作内控制度的建设


  招标工作是一项系统工程,从代理合同的签订、项目负责人及项目团队建设到招标文件的编制、审核及相关招标程序控制等方面都有严格的控制流程。永泽建管的五级审核检查制度,让项目负责人、部门分部长、质量监审部、项目总监、分管副总,不同的人员,从不同的维度进行审核,确保成果文件质量。同时,建立了项目后评价制度,通过实施过程中的经验教训,避免类似问题在今后项目中出现,以推动企业持续改进。


  4.针对电子招投标平台的应对措施


  面对互联网+招标代理,电子招投标平台的推行,我公司在坚持做专、做精、做实招标代理工作的基础上,接下来计划拓展招标代理的服务范围。通过逐步开始深层次了解、发现招标人需求,把精力转移到策划招标方案、搜集市场信息、优化招标人采购体系等重要工作上,提升服务层次,由程序性服务向管家型、顾问型的服务方向拓展,为招标人提供招投标领域的差异化服务。


  随着电子招投标平台的普及,招标人自主招标正在逐步增多,但多数招标人由于受到内部招标人员不足、专业水平有限等因素的制约,招标人对招标咨询业务存在大量需求,招标代理机构可凭借自身优势开拓该项增值业务。这种招标咨询业务不仅包括对新出台的法律法规的宣讲、招标文件的编制要点等知识培训,也包括投标人资格条件设置、标段划分、异议质疑的处理等实践操作事项的咨询。


  (三)业务延伸,做全过程工程咨询


  互联网时代,找到流量的入口就能把握商业的机会。虽然招标代理机构是全过程工程咨询服务的一个环节,但正也是全过程工程咨询企业关键的流量入口,无论是项目立项阶段可研的招标、决策阶段规划的招标,以及实施阶段设计招标、施工招标等,每一次招标,对于全过程项目管理公司来说,都是一次延伸服务的机会。


  永泽建管通过招标工作高质量的服务,深得业主的信赖。我公司将招标工作向前延伸,开展ppp咨询服务,向后延伸有造价咨询、BIM咨询、项目管理服务,打通了全过程工程咨询的产业链,并把这种产业链内化为企业的价值链,为业主提供优质服务的同时,我公司取得了丰厚的经济效益和社会效益。


  1.向前延伸,招标业务和PPP业务充分融合


  在新常态下,PPP模式将是推动经济增长内生动力之一,PPP项目涉及项目全生命周期,咨询服务内容知识跨度大,需要采用现代的咨询方法,以技术为基础,综合运用多学科知识,工程实践经验、项目管理能力,为建设项目决策、投融资、实施、运营、直至终止移交的全过程,提供整体的解决方案,这正是招标代理机构的机遇。我公司从2015年就进行了PPP业务版块的布局,建立了综合性的技术团队,凭借企业在工程咨询业界的品牌优势,两年的时间,完成自治区多个PPP项目,在此过程中,公司的招标代理、造价咨询、项目管理、财务咨询、法务咨询等部门密切配合,专业优势互补,特别是在社会资本方招标阶段,招标团队和PPP团队紧密结合,为业主提供了超预期的服务,赢得了好评。


  2.以投资控制为目标,依托BIM技术,实现全过程工程咨询


  我公司的传统业务是招标和造价业务,顺应行业发展形势,在2014年就提出以投资控制为目标,依托BIM技术,实现全过程工程咨询的发展战略。


  在公司管理过程中充分运用信息化的手段,将标准化、流程化、制度化的管理模式,固化到公司信息化管理平台。目前公司的招标信息化平台、造价业务信息化平台、跟踪审计业务的信息化平台以及BIM+项目管理的信息化平台,四大信息化业务平台已经成为企业发展的重要支撑,通过信息化平台的数据积累,形成公司的大数据库,我们深入挖掘数据价值,目前已形成指标库、材料询价库、模板库,有效的提升企业的服务水平。同时,我们凭借信息化平台,实现公司业务远程协作的目标,迅速壮大公司规模,目前在内蒙古自治区各盟市已成立4个分公司,其他的分公司也正陆续落地。信息化平台的建设奠定了公司面向全国拓展业务的基础。


  咨询公司为业主服务最终要回归到投资价值增值的目标上,所以,我公司在2014年就提出以投资控制为目标,依托BIM技术,实现全过程工程咨询的发展战略。2015年从上海引入BIM团队,成为当时内蒙古自治区最早具备BIM咨询服务能力的咨询公司,两年时间的发展,我公司BIM咨询服务水平和创新水平居内蒙古自治区之首,在国内处于领先水平。目前,我公司和软件公司共同研发的基于BIM项目管理平台拟投入使用,通过利用信息化平台的协同工作,达到投资的动态控制,阳光化的项目管理,并极大的提升管理效率。最后形成的竣工模型,为BIM项目运维提供基础数据,最终为实现智慧城市打下基础。


  目前,我公司结合互联网、大数据、云计算等先进技术,深度开发BIM应用价值,计划建立BIM创新工场,并计划和内蒙古自治区当地高校合作进行测试,测试成功后,将BIM建模的众创平台逐步推向工程建设领域,最终实现正真意义的工程咨询众创。


三、持续推进招标代理行业发展的建议


  多年来,中国招标投标协会为促进招标事业的发展,做了大量富有成效的工作,是招标代理机构发展强大的保障平台。目前就招标代理行业发展提供如下建议:


  (一)在新常态下,提倡招标代理公司持续精细化服务


  现阶段招投标行业的主要问题不是采用不采用电子招投标平台的问题,而是业主需求升级与招标代理机构服务不足间的矛盾。建设工程招标涉及工程勘察、设计、施工、设备购置、项目管理计划、工作方案、工期安排、投资控制、合同管理等大量实务问题,其专业性极强,知识面极宽,从而决定了招标代理公司是知识密集性服务机构。电子招投标平台只是取代了程序性的工作,更加阳光化,便捷化,专业人员的思想、技能是无可替代的。所以,在新常态下,招标代理机构超越业主期望,提供更加优质的服务,是顺应国家供给侧改革的重要工作。


  (二)信用评价体系的构建和落地


  在招投标活动中,因信用缺失而产生许多违法、违纪、违规的问题,这些问题不仅发生在招标代理机构、还发生在招标人、投标人、评标专家等参与主体,这些问题的存在,破坏了公平竞争的市场秩序,难以实现招标市场优化配置资源的目的,夯实招投标市场的诚实信用基础,关键在于信用体系的建设、落地应用。未来,招标代理资质取消后,没有信用的公司和个人将寸步难行。


  (三)深度挖掘行业数据应用


  工程建设领域是数据量最大、业务规模最大的大数据行业之一,但同时也是最没有数据的行业之一。大数据技术融入工程建设行业,是“互联网+”和电子信息化全面发展的必经之路。及时、准确地获取相关工程数据已成为项目管理的核心竞争力之一。建设行业大数据的应用和BIM普及的核心,就是基于企业核心数据的积累、储存和管理。


  如果能够通过互联网,将大数据与BIM技术结合,通过基于BIM的电子信息化平台,整合项目全生命周期的数据,实现阳光、透明的采购流程,更好地搭建材价核心数据库、指标数据库、项目供应商数据库,在项目的招标阶段,甚至项目的全生命周期,所有信息都能及时在网上查询,将会给建设主管部门、业主、以及未来智慧城市的建设打下基础。


四、结语


  山路崎岖,我们坚信趋势的力量。伊藤穰一在《爆裂》一书中关于未来社会生存的九大原则,其中之一就是“指南针优于地图”。党的十九大报告中指出,继续全面深入推进供给侧改革,互联网、大数据,是国家信息化发展的重要战略部署;简政放权、让市场在资源配置中起决定性作用,这就是我们招投标行业的指南针,招标代理行业前进的方向没有目标明确的地图,在大的趋势下,以市场需求为引导,提供优质的解决方案,是技术智力型中介机构的转型升级之路。

责任编辑:王兴钊

标签:招标
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