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航天重大工程项目卓越管理模式研究

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2017年10月09日    作者:张哲 刘继忠 刘彤杰 王琼    来源:微信公众号“航天科研管理”

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一、引言


  航天重大工程项目是指为实现国家战略目标,紧密结合经济社会发展、航天强国建设的重大需求,聚焦对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术,通过核心技术突破和资源集成,在一定时限内完成的航天领域国家重大科技专项工程和重大项目。它们来源于国家需求,深刻体现国家意志,同时也是实施创新驱动和军民融合深度发展两大战略的生动实践和主战场,已成为衡量国家综合科技发展水平的重要标志。当前,宏观层面正处于科技体制深化改革、战略布局全面调整,以及深入贯彻落实新发展理念要求的关键时期。因此,为更好地适应国际形势和国家需求的深刻变化,积极探索研究航天重大工程项目的创新发展问题,具有重要意义。


  航天重大工程项目需要多技术领域、多学科专业队伍的协同配合,需要综合集成密集的复杂新技术、有效配置从研制生产到试验验证各环节的资源保障、准确识别和科学应对大量不确定性风险,还应注重科学与技术并举、协同发展推进,并通过“品牌建设”扩大工程影响力,更好地履行重大工程项目肩负的使命。此类任务的特点集中体现为大协作、高技术、高投入和高风险,而系统科学的观点和方法则贯穿于其研究、设计、试验和生产等相关的全部技术过程与管理过程。当前,航天重大工程项目中普遍使用的传统组织管理模式,其科学化水平和管理效能越来越难以适应复杂的研制任务要求,以及风险因素更多、管理复杂性愈发明显的现状,并可能直接影响任务成败和整体效益。因此,如何有效创新航天重大工程项目管理模式,进一步提升和优化顶层设计与统筹规划能力,以实现全面协调可持续发展,已成为相关决策、管理部门亟待解决的问题。


  本文从问题导向和需求分析入手,介绍了国际众多知名企业和各类组织运行管理中广泛使用的卓越绩效模式的基本内容和发展现状。借鉴面向组织级对象的国家相关标准和国外典型评价模型,研究并提出我国航天重大工程项目适用的卓越管理模式。结合在探月工程中的探索应用,对这一新型管理模式进行了系统阐述,可为创新航天其他重大工程项目的组织实施和研制管理工作提供参考,并可进一步推广应用到相关行业领域。


二、我国航天重大工程项目研制管理面临的问题与挑战


  我国航天重大工程项目研制管理中面临的主要问题与挑战如下:①战略路线的可持续性不够清晰。由于深化论证工作不够充分等原因,导致航天领域中长期发展路线图等顶层架构尚不清晰,并影响政策支撑的系统性、经费保障的及时性和任务规划的连续性等。②管理体系的科学性应进一步加强。目前,与航天重大工程项目特征相适应的高集成度管理模式还不完善、高效率运行机制尚不健全。例如,在探月工程中,主要涉及来自航天系统、测控与发射系统、科学院系统、电子科技集团系统和高校等多个领域的研制队伍,其组织体系不同、管理模式各异。作为承担工程总体设计、组织实施的工程总体单位,面对这种多元化特征,仅仅依靠传统的航天项目管理与系统工程理念,很难形成协同高效的工程整体能力。③体系方法的融合性有待持续深化。目前,航天工程各系统中质量管理、项目管理、精益生产管理等多种管理体系与方法并存,工程总体针对各类体系方法的规范化整合工作尚不充分。例如,部分科研机构主要推行全面质量管理,有些研制单位质量工作则以产品保证为核心,如果工程总体在管理方法的融合性设计上考虑不周,既可能因冗余管理降低管理效能,还可能存在因管理不到位造成某些关键环节失控的风险。④考核评估的系统完整性应不断加强。当前仍缺乏体系完备的管理绩效和工程成果的评估标准,对航天重大工程项目的考核评价,往往侧重于技术创新性、指标先进性等要素,而在管理方法创新、综合能力(研发/生产/试验等)建设、成果转化与产业效益测算等方面,仍存在导向不够清晰、考核难度较大等问题。

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